Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 7-860/2021

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Ахтонова ФИО7 на решение судьи Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-174/20 от 05 ноября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-174/20 от 05 ноября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова И.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021 года постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-174/20 от 05 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Ахтонова И.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Ахтонов И.С. просит судебное решение от 17 марта 2021 года и постановление должностного лица от 05 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления (решения).

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 17 сентября 2020 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 в отношении Ахтонова И.С. был составлен протокол об административном правонарушении N 04-52/488 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО6 при рассмотрении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Ахтонова И.С. 05 ноября 2020 года вынесла постановление 52 N П-04-174/20 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При этом основанием для вынесения указанного постановления послужили выводы должностного лица об имевших место нарушениях процессуальных требований административного законодательства, выразившееся в не извещении надлежащим образом Ахтонова И.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С выводами должностного лица согласился судья районного суда.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи районного суда и должностного лица.

Так, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов административного дела следует, что Ахтонов И.С. извещался на составление протокола об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением по адресу: [адрес] однако был возвращен отправителю.

Как установлено должностным лицом заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, по сведениям, полученным из адресной справки, Ахтонов И.С. был снят с регистрационного учета по адресу: [адрес], 08 августа 2020 года.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года был составлен в отсутствии Ахтонова И.С. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

Данный факт установлен должностным лицом правильно, подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Ахтонова И.С., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, должностное лицо - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении N 04-52/488 от 17 сентября 2020 года подлежит признанию недопустимым доказательством по данному делу, и принимая во внимание, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, правомерно вынесла постановление о прекращении производства по делу.

Доводы заявителя об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебного решения, постановления должностного лица и прекращении производства по данному делу по иным обстоятельствам - отсутствием события административного правонарушения, так как в ходе производства по делу был нарушен административный регламент по осуществлению земельного контроля, административное обследование земельного участка проведено незаконно и с существенными нарушениями, отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшихся по делу актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Таким образом, решение суда и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 N П-04-174/20 от 05 ноября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО9 в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу Ахтонова И.С.- без удовлетворения.

Судья областного суда И.А. Минеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка