Решение Ленинградского областного суда от 07 ноября 2018 года №7-856/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N 7-856/2018
Санкт-Петербург 07 ноября 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Строительная компания "Алигма" на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 21.02.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчука М.И. от 21.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 21.02.2017 N ОЗН-01/16-368 ООО "Строительная компания "Алигма" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчука М.И. от 21.05.2018 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества - без удовлетворения.
В своей жалобе законный представитель Общества ФИО5 просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указывает, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не были установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела. Так, судьей не было учтено, что отбор проб осуществлен с нарушением п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1 ГОСТа 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа", который должен быть осуществлен специализированной, уполномоченной организацией с применением специальной техники. При этом, проверка не была включена в ежегодный план проведения плановых проверок, с прокуратурой не согласована, акт по результатам проверки не составлен, нарушен срок уведомления о проведении проверки, что является грубыми нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу чего результаты вышеуказанной проверки не могут являться допустимыми доказательствами по делу и служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, осмотр земельного участка от 16.11.2016, проведенный в рамках внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства, послуживший основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, проведен с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Представитель также обращает внимание на то, что ООО "Строительная компания "Алигма" не является собственником земельного участка, на котором выявлены нарушения, а выполняет работы по заказу собственников - ФИО7 и ФИО6, в силу чего Общество не может нести ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв на земельном участке, собственником которого оно не является.
Законный представитель Общества извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего дело в порядке ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, материалы, представленные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 ст.13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного значения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Установлено, что 13.12.2016 в период с 12-00 часов по 13-30 часов должностными лицами Россельхознадзора на земельном участке сельскохозяйственного назначения (являющегося пастбищем) с кадастровым номером N, общей площадью 4 га, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО8 и ФИО6, выявлено, что ООО "Строительная компания "Алигма" на основании заключенного с собственниками договора на производство работ по вертикальной планировке земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N проводит земляные работы, связанные с завозом и размещением на участке грунтов неизвестного происхождения, в составе которых наблюдаются антропогенные вкрапления строительных отходов (грунт, бой бетона, арматуры). Высота размещенного поверх плодородного слоя почвы грунта составляет 4-6 метров над поверхностью нарушенного покрова земельного участка. Площадь земельного участка на которой допущено перекрытие поверхности грунтами, составляет 0,4953 га. Остальная часть земельного участка заросла древесно-кустарниковой и древесной растительностью с видовым составом: ива, ольха, береза и др., высотой от 5м до 10м.
Таким образом, ООО "Строительная компания "Алигма" осуществило завоз и размещение грунтов неизвестного происхождения, содержащих в своем составе антропогенные включения, при этом, не выполнило и не провело обязательные мероприятия, направленные на охрану земель и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, предотвращению иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, - за что ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Обстоятельства совершения ООО "Строительная компания "Алигма" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом осмотра и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ N N; обращением МОО "Зеленый фронт" от ДД.ММ.ГГГГ; обращением администрации МО "Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района" от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от ДД.ММ.ГГГГ N, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.4 ст.71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п.3 ч.5 ст.71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.
Согласно ч.7 ст.71 Земельного кодекса РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поводом для возбуждения административного дела послужила информация, полученная в ходе проверки от 16.11.2016, до возбуждения которого должностные лица действовали на основании заявления МОО "Зеленый фронт" и приказа Федерального органа исполнительной власти, в силу чего положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственным органом нарушены не были.
Проверка законности порядка отбора проб и проведения экспертизы (заключение от ДД.ММ.ГГГГ N) к предмету судебного рассмотрения не относится, т.к. обществу не вменяется нарушения, связанные с загрязнением почвы.
Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что ООО "Строительная компания "Алигма" не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, так как в силу договора от ДД.ММ.ГГГГ N N, Общество является землепользователем указанного земельного участка, а следовательно несет ответственность за соблюдение земельного законодательства.
Решение судьи Всеволожского городского суда ЛО соответствует требованиям ч.2 ст.30.7, ст. 29.10 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Вывод о наличии вины ООО "Строительная компания "Алигма" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 21.02.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчука М.И. от 21.05.2018 оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Строительная компания "Алигма" - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка