Решение Нижегородского областного суда от 03 июля 2019 года №7-854/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 7-854/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Бобровой М.Н. на решение судьи Вознесенского районного суда Нижегородской области от 09.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Жилищно-коммунальный сервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. главного санитарного врача по городскому округу г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский от 12.02.2019 года ООО "Жилищно-коммунальный сервис",/далее общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекса), назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 09.04.2019 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено.
В рассматриваемой жалобе должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Бобровой М.Н., поставлен вопрос об отмене решения Вознесенского районного суда Нижегородской области от 09.04.2019, как незаконного и необоснованного. Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Шерихову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления судьи Вознесенского районного суда Нижегородской области от 09.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.1 и п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.
Как следует из материалов дела, 23.01.2019 года с 14-10ч. по 15-00ч. установлено, что ООО "Жилкомсервис" нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, а именно: измерения параметров микроклимата жилых помещений (спальной, гостиной) в квартире N 40 жилого дома N 12 Заводской микрорайон, р.п. Вознесенское, Нижегородской области не соответствуют требованиям, а именно: относительная влажность воздуха в жилой комнате (спальня) с учетом неопределенности составила от 66,4 до 66,5%. при допустимой не более 60%; относительная влажность воздуха в жилой комнате (гостиная) с учетом неопределенности составила от 66,7 до 66,8%. при допустимой не более 60%, что является нарушением требований ст. 11, ст. 23 ФЗ N52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 11.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 с СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические в сования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
По факту выявленных нарушений специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский составлен протокол от 01.02.2019 года, по результатам рассмотрения которого 12.02.2019 года начальником территориального отдела - и.о.главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Бобровой М.Н. было вынесено постановление о признании ООО "Жилищно-коммунальный сервис" виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Жилищно-коммунальный сервис", судья Вознесенского районного суда Нижегородской области исходил из того, что административным органом не установлена причина возникновения повышенной влажности в указанных помещениях, не установлено достаточных доказательств вины организации привлеченной к административной ответственности; заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы N 02-48 от 29.01.2019г признано недопустимым доказательством.
Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В основу выводов о виновности Общества в нарушении санитарно-эпидемиологических норм административным органом положены: заявление гражданина Юртова Ф.С. от 14.01.2019 вх. N41; протокол измерения параметров микроклимата в помещениях N 02/03-6 от 23.01.2019г.; определение о назначении экспертизы от 22.02.2019г.; заключение эксперта ФБУЗ "ЦГ и Э в Нижегородской области"; договор на управление общим имуществом в многоквартирном доме N 19 от 15.04.2014г., согласно которого, Общество организует проведение комплекса мероприятий в многоквартирных домах с целью обеспечения населения, проживающего в них, жилищными услугами в соответствии с перечнем и тарифами, утвержденными общим собранием собственников (п.2.1.1),осуществляет контроль и оценивает качество, соблюдение параметров и режима предоставления жилищных услуг, предоставляемых подрядчиками и поставщиками (п.2.1.2), организует работу с населением по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Исходя из вышеизложенного следует, что материалами административного дела подтверждается факт того, что параметры измерения микроклимата жилых помещений (спальни, гостиной) в <адрес> жилого <адрес>, р.<адрес>, ФИО1 <адрес> не соответствует требованиям п.4.1 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Измерения и дополнения N 1 к СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Данные обстоятельства и представленные доказательства не получили должной правовой оценки суда первой инстанции и надлежащим образом не проверены на предмет достоверности, допустимости и достаточности для рассмотрения дела..
Доводы жалобы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Бобровой М.Н. заслуживают внимания и подлежат проверке.
Кроме того, выводы суда о нарушении административным органом требований ст. 23.1 КоАП РФ при вынесении постановления, основаны на неверном толковании процессуального закона.
В соответствии с ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Жилкомсервис" принято судьей Вознесенского районного суда Нижегородской области с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, то оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Решение судьи Вознесенского районного суда Нижегородской области от 09.04.2019 года об отмене постановления и.о. главного санитарного врача по городскому округу г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский от 12.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилкомсервис" и прекращении производства по делу - отменить, дело возвратить в Вознесенский районный суд на новое рассмотрение.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка