Решение Нижегородского областного суда от 03 июля 2019 года №7-853/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 7-853/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Маркова П.А. по доверенности Бакановой Л.Н. на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области N 2300-ФАС52-10/18 от 24 декабря 2018 года директор Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Марков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 02 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Маркова П.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представителем Маркова П.А. по доверенности Бакановой Л.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении него постановления административного органа и судебного решения, и принятии по делу нового решения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Маркова П.А., так как данные действия были совершены в состоянии крайней необходимости.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Маркова П.А. по доверенности- Бекишеву Е.С., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержала; представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Грязнову Д.Д., не согласившуюся с доводами жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Как видно из материалов дела, в Нижегородское УФАС России поступили жалобы ООО "Домсервис" (вх. NN9195 от 13.09.2018; 9194; 9194 от 13.09.2018) на действие департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода при организации и проведении открытого конкурса (извещение 070818/0095403/01) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по следующим адресам:
г. Нижний Новгород, ул. Тимирязева, д.9;
г. Нижний Новгород, ул. Тимирязева, д. 9, корпус 1.
Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ " О защите конкуренции " ( далее- Закон о защите конкуренции ).
01.10.2018 года вынесено решение по делу 2055-ФАС52-10/18, согласно которому жалобы ООО "Домсервис" признаны обоснованными.
На основании вышеуказанного решения Департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижний Новгород выдано предписание аннулировать торги по отбору Управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> ФИО2, <адрес> ; <адрес> ФИО2, <адрес>, корпус 1, результаты которого оформлены протоколом от 12.09.2018г. (извещение N 07081 8/00958403/01, лот N2, N3 ) в срок до 15.10.2018г..
Предписание по делу N2055-ФАС52-10/18 (N СС- 10/4671 от 04.10.2018 г.) 15.10.2018 не исполнено, так как Департаментом жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижний Новгород не предпринято никаких мер, направленных на аннулирование торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Нижний Новгород, ул. Тимирязева, д.9 ; г. Нижний Новгород, ул. Тимирязева, д.9, корпус., результаты которого оформлены протоколом от 12.09.2018 (извещение N 070818/00958403/01, лотN2,N 3).
Директором департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижний Новгород распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 22.07.2016 года N 1056-р с 25.06.2018 года назначен Марков ФИО10
22.07.2016 между администрацией города Нижнего Новгорода и Марковым П.А. заключен трудовой договор N775. Согласно пункту 4.1 должностной инструкции oт 15.12.2014 N 27 (далее - должностная инструкция), утвержденной главой администрации города Нижнего Новгорода директор департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода - несет ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, иных требований, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом, от 02.03.2007 М25-ФЗ :"О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Нижегородской облает от 03.08.2007г. N99-3 "О муниципальной службе в Нижегородской области".
В соответствии с пунктом 4.5 должностной инструкции невыполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных инструкций, иных поручений и распоряжений должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода, отданных в пределах полномочий.
Согласно пункту 3.23 положения о департаменте жилья и инженерной- инфраструктуры администрация города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 03.09.2018 N 2294 (далее - Положение), департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в части функций, осуществляемых департаментом.
Согласно пункту 5.2.1- Положения директор департамента жилья и инженерной инфраструктуры города Нижнего Новгорода осуществляет руководство деятельностью департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А. к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 24.12.2018года привлек должностное лицо - директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 02.04.2019 года обоснованно отказал представителю Маркова П.А. по доверенности Бакановой Л.Н. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и виновности директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А в его совершении является правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении, кроме того, направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции и применением им действующего законодательства, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 24.12.2018года и состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Административное наказание назначено должностному лицу - директору Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркову П.А. с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение суда и постановление административного органа от 24.12.2018года являются законными и обоснованными и оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области N 23000-ФАС52-10/18 от 24 декабря 2018 года и решение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Нижнего Новгорода Маркова П.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя Маркова П.А. по доверенности Бакановой Л.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка