Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 7-85/2021
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 7-85/2021
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.А.А. на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 01 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.А.А.,
установил:
постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от 01 февраля 2021 г. Г.А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 20-25).
В жалобе и в дополнениях к жалобе, поданных в Тверской областной суд, Г.А.А. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что достоверные доказательства, подтверждающие наличие в его действиях вмененного состава правонарушения, в материалах дела отсутствуют, так как рапорта сотрудников полиции таковыми не являются и видеоматериал, имеющийся в деле, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не подтверждает. Доказательства оценены с нарушением требований статей 1.5, 26.11 КоАП РФ. Утверждает, что о времени и месте проведения публичного мероприятия ему не было известно; участие в массовом публичном мероприятии - шествии не принимал и по маршруту следования массового скопления людей не передвигался; по <адрес> у <адрес>, где его задержали сотрудники полиции, участники данного мероприятия организованно не проходили; у указанного дома, он находился из любопытства; снять ничего на камеру своего мобильного телефона не успел, хотя такие намерения были; требования сотрудников полиции, передаваемые через громкоговоритель, о незаконности настоящего массового мероприятия, он слышал, но на самой площади не находился (л.д. 37-41, 55-56).
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обоснованность доводов жалобы и дополнений к жалобе, выслушав Г.А.А., поддержавшего жалобу по доводам, изложенным в ней и в дополнениях, начальника ОИАЗ УМВД России по г. Твери А.С.Л., критиковавшего доводы жалобы, допросив свидетелей В.Д.Т., С.Е.А., оснований к отмене судебного постановления не усматриваю.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьей 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), а также Законом Тверской области от 10 октября 2006 г. N 98-ЗО "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающимся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
К процедурам, направленным на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1, 2 статьи 5).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Частью 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Согласно подпункта 1 пункта 3 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. N 16-пг (ред. от 18 декабря 2020 г.) "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" на территории Тверской области запрещено до отмены данных мер в установленном порядке проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящего Постановления.
Исходя из части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 10 минут возле <адрес> Г.А.А., участвовал в публичном массовом мероприятии в форме шествия, прошедшего от ТЦ ", расположенного по адресу: <адрес> до памятника <адрес>, установленного на площади <адрес> (далее - площадь <адрес>), в поддержку <данные изъяты>, а именно: Г.А.А. снимал указанное мероприятие на камеру своего мобильного телефона, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении своих противоправных действий, не реагировал, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
ответом заместителя главы администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что уведомления о проведении публичных мероприятий или согласовании проведения акции в г. Твери ДД.ММ.ГГГГ не поступало (л.д. 13);
рапортами сотрудников полиции начальнику УМВД России по г. Твери, из которых следует, что Г.А.А. был выявлен при участии в несанкционированном массовом мероприятии, шествии, на неоднократные законные требования о прекращении противоправных действий он не реагировал, снимал массовое мероприятие на свой мобильный телефон, в связи с чем в дальнейшем был доставлен в МОП УМВД России по г. Твери (л.д. 9, 48, 49);
объяснениями свидетелей старшего УУП МОП УМВД России по г. Твери майора полиции З.М.А., допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, УУП ОУУП и ПДН МОП УМВД России по г. Твери капитана полиции В.Д.Т., о/у ОУР Московского ОП УМВД России по г. Твери лейтенанта полиции С.Е.А., данными в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, и предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ (л.д. 18, 20-21, 48, 49);
видеоматериалом на компакт-диске, из содержания которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось публичное массовое мероприятие в форме шествия, на проведение которого уведомление в установленном порядке не подавалось, а также указанное мероприятие проводилось в нарушение запрета на публичные массовые мероприятия, введенного Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. N 16-пг, в связи с распространением коронавирусной инфекции. Во время проведения указанного несанкционированного публичного мероприятия сотрудники полиции непосредственно через громкоговоритель осуществляли информирование собравшихся граждан о том, что проводимое мероприятие незаконно и чтобы они расходились по домам (л.д. 11);
объяснениями Г.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он знал о том, в <адрес> будет проходить митинг в поддержку политического деятеля <данные изъяты> видел большое скопление людей, решилпосмотреть, что там происходит, и направился в сторону памятника <адрес>, захотел заснять это на камеру мобильного телефона и в этот момент к нему подошли сотрудники полиции. При этом в митинге не участвовал, каких-либо плакатов не демонстрировал, лозунги не выкрикивал (л.д. 6);
протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником ОИАЗ УМВД России по г. Твери А.С.Л. с участием Г.А.А., которому разъяснялись положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручалась на руки, что подтверждено соответствующими подписями (л.д. 4-5), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Г.А.А. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств того, что Г.А.А. являлся участником публичного мероприятия, основаны на неверном толковании правовых норм, и потому подлежат отклонению.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Утверждения подателя жалобы о том, что рапорта сотрудников полиции являются недостоверными доказательствами, несостоятельны, поскольку указанные рапорта отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьи 26.2 КоАП РФ, содержат необходимые сведения о выявленном административном правонарушении, указывают как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, и в последующем допрошенных в судебных заседаниях в качестве свидетелей, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Г.А.А. административного правонарушения.
Сотрудники полиции, составившие рапорта, допрошены в судебном заседании и их пояснения, данные при рассмотрении жалобы заявителя последовательны, согласуются с письменными объяснениями самого Г.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями, данными им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не противоречат иным доказательствам, имеющимся в материалах дела, и в своей совокупности и взаимосвязи, подтверждают совершение Г.А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Следует отметить, что действия сотрудников полиции по прекращению данного публичного мероприятия были основаны на законодательстве Российской Федерации, с учетом того, что шествие проходило в центральной части города, в месте расположения значимых объектов и нахождения значительного скопления людей, в период ограничительных мер на публичные мероприятия в связи с распространением коронавирусной инфекции, обусловленных соображениями национальной безопасности и необходимостью защиты прав иных лиц.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что в случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы подателя жалобы о том, что он не участвовал в публичном массовом мероприятии, поскольку никаких планшетов не нес, лозунгов не выкрикивал, не опровергают вышеизложенных выводов, поскольку указанная позиция Г.А.А. основана на субъективном восприятии своего поведения при проведении публичного мероприятия и на неверном толковании положений статьи 6 и 7 Федерального закона N 54-ФЗ применительно к обстоятельствам настоящего дела, а также иной оценке имеющихся в деле доказательств, что не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
То обстоятельство, что передвижение Г.А.А. от <адрес> до <адрес> не совпадает с маршрутом, несанкционированного публичного мероприятия, не опровергает выводы об участии указанного лица в нем. Г.А.А. находился на площади <адрес>, заявленной как конечная точка шествия, и совершаемые им действия по фиксации данного мероприятия, свидетельствует об его участии в данном публичном массовом мероприятии, проводимым в нарушение установленного порядка.
Довод подателя жалобы о том, что он просто гулял и его путь домой проходил через площадь <адрес>, надуман и не указывает на отсутствие в действиях Г.А.А. вмененного состава правонарушения. Из объяснений Г.А.А. следует, что ему было известно о проводимом публичном мероприятии из сети "Интернет". Далее, находясь на площади, он не мог не слышать предупреждений сотрудников полиции о незаконности этого публичного мероприятия. При этом Г.А.А. не только не предпринял должных мер для того, чтобы не принимать участия в указанном публичном мероприятии, но и совершил действия для их фиксации на камеру мобильного телефона.
Кроме того, система тротуаров и организация дорожного движения на территории, прилегающей к площади <адрес>, расположенной на пересечении улиц <адрес> и <адрес> на основе трёхлучевой системы улиц <адрес>, позволяла Г.А.А. при должной осмотрительности и предусмотрительности пройти к дому по месту своего жительства, расположенного в значительной удаленности от площади <адрес>, и без пересечения этой площади.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей было назначено в минимальных размерах в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, учетом личности виновного, а также характера совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 01 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Г.А.А. оставить без изменения, жалобу Г.А.А., - без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
