Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2021 года №7-85/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 7-85/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гайдай Евгении Михайловны на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьей 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Востриковой Ю.А. должностное лицо - начальник экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее Общество) Гайдай Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14.01.2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
С решением судьи не согласна Гайдай Е.М., в жалобе просила его отменить. В обоснование указала, что ею, как ответственным должностным лицом Общества, неоднократно направлялись обращения в Северо-Уральское Управление Росприроднадзора с заявлениями на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением разработанного проекта, однако данный проект не был утвержден.
Должностное лицо Вострикова Ю.А. надлежаще извещалась о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, Гайдай Е.М. направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, дело рассматривается в отсутствие данных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.
На основании статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.06.2020 года N 57-р проведена плановая документарная выездная проверка в отношении АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" с 29.06.2020 года по 27.07.2020 года. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являющегося объектом НВОС I категории, расположенного: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность на данном объекте в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Надзорным органом был сделан вывод, что АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" не выполнило обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, действия должностного лица Общества, ответственного за разработку и направление для утверждения нормативов образования расходов, были квалифицированы по ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В оспариваемом постановлении от 27.10.2020 года указано, что объективная сторона совершенного Гайдай Е.М. правонарушения выражается в действии (бездействии), состоящем в неисполнении обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению документов об утверждении лимитов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
При этом административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России N 50 от 25.02.2010 г., установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако с ходе рассмотрения дела установлено, что обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и по направлению заявлений на утверждение данных проектов выполнена Гайдай Е.М. в полном объеме, что подтверждается представленными в материалах дела заявлениями о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, направленными в Управление Росприроднадзора, не отрицается надзорным органом (л.д. 32-42).
Обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на Гайдай Е.М. не возложены, поскольку нормативы утверждает не Общество и не его должностные лица, а должностные лица надзорного органа на основании указанных выше нормативных правовых актов.
Из указанного следует, что в действиях должностного лица Гайдай Е.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения.
Выводы судьи, что разработанный и направленный на утверждение проект должен соответствовать всем установленным требованиям, а основания отказа в его утверждении должны отсутствовать, не имеет в настоящем деле правого значения для квалификации действий (бездействия) Гайдай Е.М. по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения составляет неисполнение обязанности по разработке или по направлению нормативов образования отходов и их лимитов.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При установленных обстоятельствах по делу выводы судьи о наличии в деянии Гайдай Е.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении N 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г., решение судьи от 14.01.2021 года вынесенные в отношении должностного лица АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Гайдай Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление N 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2021 года в отношении Гайдай Евгении Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка