Решение Пензенского областного суда от 20 февраля 2020 года №7-85/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 7-85/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Евстифеевой Т.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Прокаевой Е.А. N 058/04/7.32.4 - 660/2019 от 25 октября 2019 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 года N 12-88/2019, с учетом определения судьи Городищенского районного суда Пензенской области об исправлении описки от 13 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ведущего специалиста администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области Евстифеевой Т.А. (далее - должностное лицо),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Прокаевой Е.А. N 058/04/7.32.4 - 660/2019 от 25 октября 2019 года должностное лицо Евстифеева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица Евстифеевой Т.А. - без удовлетворения.
Определением судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 января 2020 года в данном решении исправлена описка.
Не согласившись с данными процессуальными актами, должностное лицо Евстифеева Т.А. обратилась с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просила отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что виновна в совершении вменяемого ей административного правонарушения, однако, просила применить малозначительность, так как охраняемым государством общественным отношениям материальный вред не был причинен, правонарушение совершено ею впервые. Просила учесть её материальное положение.
В судебном заседании должностное лицо Евстифеева Т.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, обжалуемые процессуальные акты отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Казаков С.А. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения. Полагает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Прокаевой Е.А. N 058/04/7.32.4 - 660/2019 от 25 октября 2019 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 года, с учетом определения судьи Городищенского районного суда Пензенской области об исправлении описки от 13 января 2020 года, оставить без изменения, жалобу должностного лица Евстифеевой Т.А. - без удовлетворения, прихожу к следующему.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Отношения, возникающие при приватизации муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
Согласно ч. 6 ст. 15 данного закона, порядок проведения аукциона по продаже муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества определены Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе".
В соответствии с п. 3 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона, в том числе, организует подготовку и размещение информационного сообщения о проведении аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и настоящим Положением.
Согласно ч. 2 ст. 15 "О приватизации государственного и муниципального имущества", информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет"), не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Сведения, которые должно содержать информационное сообщение закреплены в ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ, не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрацией Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области на основании постановления и.о. главы администрации Дегилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области Двенадцатовой В.А. от 08.05.2019 N 20 "Об организации и проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимого имущества муниципального образования Дегилевский сельсовет Городищенского района Пензенской области", был объявлен открытый аукцион по продаже объектов недвижимого имущества муниципального образования, а именно: <данные изъяты>. Дата проведения аукциона - 10 июня 2019 года.
В связи с проведением аукциона, вышеуказанным постановлением была создана аукционная комиссия. В составе данной комиссии в качестве секретаря комиссии участвовала Евстифеева Т.А., являющаяся ведущим специалистом администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области,
Из пункта 4 вышеуказанного постановления следует, что извещение о проведении торгов подлежит опубликованию, в том числе, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), определенном Правительством Российской Федерации.
Между тем, в нарушении вышеуказанных норм информационное сообщение о проведении аукциона по продаже вышеназванного муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), размещено не было.
По результатам аукциона был определен покупатель вышеуказанного имущества - ФИО., с которым 10 июня 2019 года администрацией сельсовета был заключен договор купли - продажи недвижимого имущества: <данные изъяты>.
В силу п. 5 постановления и.о. главы администрации Дегилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области Двенадцатовой В.А. от 08.05.2019 N 20 "Об организации и проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимого имущества муниципального образования Дегилевский сельсовет Городищенского района Пензенской области", контроль за исполнением постановления, в том числе и обязанность по размещению извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", были возложены на ведущего специалиста администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области Евстифееву Т.А.
Прокуратурой Городищенского района Пензенской области с 30 сентября 2019 года по 7 октября 2019 года была проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области порядка использования и распоряжения муниципальным имуществом.
В результате проверки выявлены нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок проведения аукциона по продаже муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации по продаже муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации.
Обстоятельства совершения должностным лицом Евстифеевой Т.А. административного правонарушения подтверждаются как её признанием вины, так и материалами дела: решением прокурора Городищенского района Пензенской области Дьяконова А.В. от 30.09.2019 о проведении проверки администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области по соблюдению требований законодательства, регулирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом; актом проверки от 30.09.2019 года; постановлением УФАС по Пензенской области N 058/04/7.32.4- 660/2019 от 25 октября 2019 года; решением о проведении проверки от 30.09.2019 и другими материалами дела, которые являются относимыми и допустимыми. Всем полученным в соответствии с законом доказательствам, как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда Пензенской области дана верная правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
С учётом, установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях должностного лица Евстифеевой Т.А. вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Квалификация её действий по ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ правильная.
Наказание должностному лицу Евстифеевой Т.А. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ, обоснованно, с учетом ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ с прекращением производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ с объявлением должностному лицу Евстифеевой Т.А. устного замечания, не принимаю во внимание в виду следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительное может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может быть применена при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, административное правонарушение, совершенное должностным лицом Евтифеевой Т.А., не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на охраняемые интересы государства в области законодательства, регулирующего порядок проведения аукциона по продаже муниципального имущества.
Вменяемое правонарушение существенно, поскольку должностным лицом было допущено неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации по продаже муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации.
Кроме того, вышеуказанная обязанность должностного лица Евстифеевой Т.А. было выполнена только 30 сентября 2019 года, т.е. после проведения проверки прокуратурой Городищенского района Пензенской области.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
При производстве по делу нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не допущено.
Жалоба Евстифеевой Т.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Прокаевой Е.А. N 058/04/7.32.4 - 660/2019 от 25 октября 2019 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 24 декабря 2019 года N 12-88/2019, с учетом определения судьи Городищенского районного суда Пензенской области об исправлении описки от 13 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста администрации Дигилевского сельсовета Городищенского района Пензенской области Евстифеевой Т.А. оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка