Решение Новгородского областного суда от 07 августа 2020 года №7-85/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N 7-85/2020
07 августа 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием прокурора ЖЕС,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО "ДВК Плюс" КДВ на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ДВК Плюс", о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток,
установил:
31 июля 2020 года прокурором Новгородской области в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ДВК Плюс" (далее - ООО "ДВК Плюс", общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, содержащихся в пунктах 1.4, 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 N 16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20), совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
02 августа 2020 года прокурором Валдайского района в отношении ООО "ДВК Плюс" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушения санитарно-эпидемиологических правил, содержащихся в пунктах 2.2, 2.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20, допущенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы дел переданы на рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области.
Указанные выше дела об административных правонарушениях рассмотрены судьей Валдайского районного суда Новгородской области 03 августа 2020 года в одном производстве с вынесением постановления о привлечении ООО "ДВК Плюс" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ; юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по организации отдыха детей, их оздоровления в детском лагере палаточного типа "<...>" по адресу: <...>, на срок 90 суток.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Валдайский районный суд), генеральный директор ООО "ДВК Плюс" КДВ просит отменить постановление судьи, вынесенное по данному делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу, полагая нарушенными нормы материального и процессуального права.
Срок обжалования судебного постановления обществом соблюден.
Законный представитель юридического лица, прокурор Валдайского района, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новгородской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Ходатайство генерального директора ООО "ДВК Плюс" КДВ об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения, учитывая сведения о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе общества, отсутствие в ходатайстве указания на уважительные причины невозможности представителя общества явиться в судебное заседание, а также исходя из установленного в части 4 статьи 30.5 КоАП РФ пятидневного срока рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного приостановления деятельности, и установленного в части 3 статьи 30.6 КоАП РФ принципа проверки дела в полном объеме независимо от содержания доводов жалобы.
Судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "ДВК Плюс", прокурора Валдайского района, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новгородской области.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора ЖЕС, полагавшей несостоятельными доводы жалобы юридического лица, а вынесенное в отношении ООО "ДВК Плюс" постановление о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности - законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года <...>).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Действующие с 03 июля 2020 года санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации), в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) и направлены на обеспечение безопасных условий деятельности таких организаций.
В пункте 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 установлен запрет на организацию отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.
В силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Валдайского района и прокуратурой Новгородской области на основании решений, принятых 22 июля 2020 года <...> (л.д<...>) и от 31 июля 2020 года <...> (л.д. <...>), соответственно, 22 и 31 июля 2020 года с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) проведена проверка исполнения ООО "ДВК Плюс" по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На указанной территории в Валдайском районе Новгородской области размещен <...> где имеются зона с палатками, медицинский пункт, административный корпус, зона приготовления и прима пищи с кухней, моечные для мытья столовой и кухонной посуды, столовая для приема пищи (под навесами), санитарно-бытовая зона. В жилой зоне размещены палатки и 2 деревянных дома для проживания. На момент проверки на территории <...> находилось <...> человека, из которых <...> несовершеннолетние дети <...> - без родителей, по доверенности). Проживание отдыхающих, в том числе несовершеннолетних, в <...> осуществляется в типовых палатках по <...> человека, для сна используются спальные мешки.
По результатам проверки деятельности общества по организации отдыха детей с ночным пребыванием выявлены нарушения требований пунктов 1.4, 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20.
Согласно материалам дела 11 апреля 2020 года обществом в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новгородской области в Валдайском районе получено санитарно-эпидемиологическое заключение <...> на осуществление деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, вместимостью <...> человек, 09 июня 2020 года - санитарно-эпидемиологическое заключение <...> на вид деятельности по использованию водного объекта озера "<...>" в целях отдыха, купания, занятия спортом на сезон 2020 года.
При рассмотрении дела установлено, что по указанному адресу на территории земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (<...> под наименованием <...>" фактически организован детский лагерь палаточного типа для отдыха детей из субъектов Российской Федерации, не граничащих с Новгородской областью (преимущественно из <...> и <...>), организован досуг несовершеннолетних, имеется распорядок дня, предусматривающий, в том числе, время приема пищи, доставка несовершеннолетних осуществляется централизованно.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований пункта 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20.
В нарушение требований пункта 1.4 СП 3.1/2.4.3598-20 общество в установленном порядке не уведомило территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Новгородской области об открытии такой организации отдыха детей.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории <...> не проводится термометрия при входе на территорию земельного участка (пункт 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20); во всех туалетных комнатах отсутствуют антисептики (пункт 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20); не соблюдается социальная дистанция при размещении работников в домике - двухъярусные кровати (пункт 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20).
Действия (бездействие) юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО "ДВК Плюс" к административной ответственности в соответствии с указанной нормой с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности названного юридического лица по организации отдыха детей, их оздоровления в детском лагере палаточного типа "Валдайская Робинзонада" на срок 90 суток.
Факт совершения ООО "ДВК Плюс" административного правонарушения объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья Валдайского районного суда при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о доказанности вины юридического лица, поскольку достоверно установлено, что нарушения требований пунктов 1.4, 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 допущены юридическим лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
ООО "ДВК Плюс" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Приведенная в обоснование невиновности позиция юридического лица о том, что общество не осуществляет деятельность по организации детского отдыха в лагере палаточного типа, а "Валдайская Робинзонада" является кемпингом, не может повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного решения.
При рассмотрении дела установлено, что независимо от применяемого наименования юридическим лицом организован детский лагерь палаточного типа для отдыха детей, что объективно подтверждает тип размещения и организация работы в природных условиях с использованием палаток, некапитальных строений.
Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях вынесены и составлены с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.4 и статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложены все обстоятельства дела, которые правильно установлены при его рассмотрении.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.
Возможность реализовать предоставленные процессуальные права общество имело посредством участия законного представителя или защитника при рассмотрении дела.
О времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось надлежащим образом, ознакомлено с содержанием постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, что позволяло знать суть вменных в вину обществу нарушений и защищаться от предъявленного обвинения. Заявленные законным представителем юридического лица ходатайства рассмотрены с соблюдением требований статьи 24.4 КоАП РФ. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ДВК Плюс" имело возможность реализовать предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты своих прав, в том числе давать объяснения, представлять доказательства.
Оценивая доводы жалобы о несогласии с видом административного наказания, назначенного юридическому лицу, судья Новгородского областного суда полагает, что наказание ООО "ДВК Плюс" назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения (статьи 4.1-4.3 КоАП РФ) с применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, что отражено в постановлении судьи Валдайского районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности учитывались характер деятельности юридического лица и существенность допущенных нарушений, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья несовершеннолетних.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Выбор административного наказания в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья людей, возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем назначение обществу такой меры административной ответственности следует признать правомерным и обоснованным.
Назначенное ООО "ДВК Плюс" административное наказание в виде приостановления деятельности общества в части организации отдыха детей, их оздоровления в детском лагере палаточного типа "Валдайская Робинзонада" на срок 90 суток признается судом соразмерным содеянному, оснований для его изменения не усматривается.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданная по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 03 августа 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДВК Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества КДВ - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка