Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 7-85/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 7-85/2018
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Акзо Нобель Коутингс" и протест Липецкого межрайонного природоохранного прокурора на постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 августа 2018 года (резолютивная часть объявлена 30 августа 2018 года) ООО "Акзо Нобель Коутингс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований ООО "Акзо Нобель Коутингс" допустило загрязнение сточных вод в системе водоотведения предприятия по адресу: <адрес> опасными веществами в концентрации, превышающей предельно допустимую, что было выявлено 29 марта 2018 года, а именно:
- превышены концентрации алюминия в 1,2 раза, железа в 3,2 раза, свинца в 2 раза, цинка в 6,1 раза (нормативы установлены Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644);
- превышены концентрации железа в 22,7 раза, свинца в 16,3 раза, цинка в 610 раз (нормативы установлены постановлением администрации города Липецка от 29 ноября 2016 года N 2140).
В жалобе ООО "Акзо Нобель Коутингс" просит об отмене постановления, указывая на недоказанность своей вины с учетом особенностей технологического процесса предприятия, исключающего загрязнение сточных вод опасными веществами, а также нарушение установленного порядка отбора, транспортировки и лабораторного исследования полученных проб.
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в протесте просит отменить постановление с направлением дела на новое рассмотрение, с целью усиления административного наказания.
Выслушав представителей ООО "Акзо Нобель Коутингс" по доверенности Юрьева С.В., Цветкову М.Ю., Павлова Ю.Ф., поддержавших жалобу, старшего помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А., поддержавшего протест, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).
Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11).
Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон) сточными водами признаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно части 1 статьи 27 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Согласно части 5 статьи 27 Закона нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.
Согласно части 6 статьи 27 Закона в целях соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов абонентов абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения.
В соответствии с пунктами 111-113 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
Сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
В соответствии с Приложением N5 к указанным Правилам максимально допустимые значения нормативных показателей по цинку составляют 1 мг/дм3, железо - 5 мг/дм3, свинец -0, 25 мг/дм3, алюминий -5мг/дм3.
В соответствии с постановлением администрации г.Липецка от 29 ноября 2016 года N2140 " Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод" допустимая концентрация загрязняющих веществ не может превышать следующих значений: по цинку 0, 01 мг/л, по железу 0, 7 мг/л, по свинцу - 0, 03 мг/л.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений несоблюдение хозяйствующим субъектом обязанности по обезвреживанию опасных отходов, в том числе повлекшее их попадание в сточные воды, относится к нарушению установленного порядка обращения с такими отходами, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При этом определяющее значение придается недопустимости попадания (сброса) опасных отходов во внешнюю среду, включая сточные воды, а отходами производства признаются непосредственно опасные вещества, но не сточные воды.
Административная ответственность за нарушение правил сброса сточных вод в водные объекты предусмотрена статьей 8.14 КоАП РФ, и данная норма не охватывает загрязнение сточных вод опасными веществами до их сброса в водные объекты.
На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана оценка, по делу правильно установлен факт существенного превышения предельных концентраций опасных веществ (алюминий, железо, свинец, цинк) в пробах сточных вод ООО "Акзо Нобель Коутингс" по адресу: <адрес>.
Как видно из материалов дела, по указанному адресу ООО "Акзо Нобель Коутингс" осуществляет деятельность по производству красок, лаков и аналогичных материалов для нанесения покрытий, полиграфических красок и мастик.
Данное обстоятельство обусловливает необходимость соблюдения предприятием установленных правил обращения с опасными отходами производства, включая их обезвреживание и (или) недопустимость попадания во внешнюю среду в опасных концентрациях, включая систему водоотведения.
Основания для критической оценки результатов лабораторных исследований водных проб, проведенных специалистами ОАО "ЛГЭК" отсутствуют, поскольку акты отбора проб и лабораторных исследований по форме и содержанию соответствуют требованиям ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод".
Доводы представителей ООО "Акзо Нобель Коутингс" о несоблюдении условий отбора, транспортировки и хранения водных проб признаются несостоятельными, поскольку они опровергаются актами отбора проб, содержащими сведения об использовании специальных контейнеров, опломбировании, охлаждении до необходимой температуры.
При пересмотре постановления допрошенный специалист ОАО "ЛГЭК" ФИО9, обладающий необходимыми познаниями, обоснованно подтвердил результаты исследований и исключил указанные представителями ООО "Акзо Нобель Коутингс" нарушения, а также возможность подмены или изменения проб.
Пробы сточных вод из колодца N были взяты ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОАО ЛГЭК в присутствии представителей ООО "Акзо Нобель Коутингс", что отражено в акте N, и без замечаний. Пробы были опломбированы, и впоследствии исследовались иными специалистами в целях объективности.
Доводы представителей ООО "Акзо Нобель Коутингс" о невозможности загрязнения сточных вод предприятия опасными веществами с учетом особенностей производственного цикла признаются несостоятельными, как противоречащие достоверным результатам лабораторных исследований.
При этом учитывается, что контроль состояния сточных вод в собственной системе водоотведения охватывается обязанностями хозяйствующего субъекта, поскольку она также является составляющей производственного цикла.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания были учтены характер административного правонарушения, не связанного со сбросом сточных вод в водные объекты, имущественное положение юридического лица, принятие мер к устранению допущенного нарушения.
В этой связи не могут повлечь отмену постановления доводы протеста прокурора о необходимости назначения более строгого административного наказания.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы представителей ООО "Акзо обель Коутингс", направленные на иную оценку доказательств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного постановления.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 августа 2018 года по делу об административное правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Акзо Нобель Коутингс" оставить без изменения, жалобу и протест прокурора без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
