Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 7-850/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 7-850/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. по доверенности Махаловой Л.В. на решение судьи Московского районного суда г.Нижний Новгород от 24 апреля 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Нефтемаслозавод "Варя" Кабатовой Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Дмитриевой А.А. N 06-021/2019 от 28.01.2019 года директор ООО "НМЗ "Варя" Кабатова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 15.02.2019г. Гусевой И.В. постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Дмитриевой А.А. N 06-021/2019 от 28.01.2019 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. - без удовлетворения
Решением судьи Московского районного суда г.Нижний Новгород от 24.04.2019 г постановление административного органа от 28.01.2019года и решение от 15.02.2019 года оставлены без изменения, жалоба представителя директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд представителем директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. по доверенности Махаловой Л.В., поставлен вопрос об отмене постановления и решения административного органа от 28.01.2018года и от 15.02.2019 года и судебного решения от 24.04.2019 года ввиду их незаконности и необоснованности, и прекращении производства по делу. Кроме этого в своей жалобе заявитель, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Кабатовой Е.В., представителей Махаловой Л.В., Самойловского А.А., которым разъяснены положения главы 25 КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ, права понятны, ходатайств не поступило, жалобу поддержали; представителей административного органа Дмитриеву А.А., Белоусову И.А., не согласившихся с доводами жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно ст. 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для, удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно п.6 ст.12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, что в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу поступило обращение (вх. N 13547-ОГ от 28.09.2018 года) с жалобой на обеспечение норм и правил в области требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на правом берегу в пойме р. Волга по адресу: <адрес>.
В соответствии с приказом "Об утверждении рейдового задания" от 06.11.2018 года N 1546 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО 07 ноября 2018 года было проведено обследование указанной в обращении территории с целью проверки фактов, изложенных в обращении.
В ходе обследовании территории установлено, на земельном участке по адресу: <адрес>, 24 обнаружен буферный пруд (кадастровый N); шламонакопитель N1 (кадастровый N); шламонакопитель N2 (кадастровый N).
В 30 метрах от буферного пруда в низине находятся мазутные ловушки, в районе ловушек из почвы просачиваются нефтяные пятна с характерным запахом нефтепродуктов, что говорит о не герметичности гидротехнического сооружения.
В ходе осмотра территории по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовское шоссе, 24 лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" были отобраны пробы отходов из буферного пруда и трех мазутных ловушек (протокол взятия проб и образцов от
года N б/н, акт отбора проб отходов от 07.11.2018 года N 190).По результатам анализов ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 28.11.2018 отход из буферного пруда относится к Ш классу опасности (N 723-3/Т), отходы из мазутных ловушек относятся к III классу опасности (N 722-3/Т, N 721-3/Т, N 720- 3/Т).
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ООО "НМЗ "Варя" 02.10.2013 зарегистрировало право собственности N 52-АЕ 138578 объекта недвижимости: буферный пруд общей площадью 28 175 кв.м, по адресу: Нижегородская <адрес>24 (кадастровый (или условный) N).
В Государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует объект размещения отходов, находящийся по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Сормовское шоссе, 24 (буферный пруд), находящийся в собственности у ООО "НМЗ "Варя".
В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с приказом от 14.07.2017 года N 30/1 директором ООО "Нефтемаслозавод "Варя" является Кабатова Е.В., которая своими действиями нарушила требований п.п. 6,7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "НМЗ "Варя" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина директора ООО "НМЗ "Варя" подтверждаются собранными по делу доказательствами, обращением от 28.09.2018 года (вх. N 13547-ОГ), приказом Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу "Об утверждении рейдового задания" от 06.11.2018 года N 1546, актом обследования территории от 07.11.2018 года, протоколом взятия проб и образцов от 07.11.2018 года N б/н, актом отбора проб отходов от 07.11.2018 года N190, фотоматериалами, свидетельствами о государственной регистрации права,
протоколами результатов анализа на токсичность отхода от 28.11.2018 года NN 722-3/Т, 721-3/Т, 720-3/Т, 723-3/Т, протоколом об административном правонарушении N 06-021/2019 от 17.01.2019 года и другими материалами дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 28.01.2019года привлек директора ООО "НМЗ "Варя" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 24.04.2019 года обоснованно отказал директору ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В.. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление и решение от 15.02.2019г административного органа.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и виновности директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. в его совершении является правильными и обоснованными.
Постановление о привлечении директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении, кроме того, направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции и применением им действующего законодательства, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 28.01.2019года, решения административного органа от 15.02.2019 года и состоявшегося по делу судебного решения от 24.04.2019 года, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Административное наказание назначено директору ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Московского районного суда г.Нижний Новгород от 24.04.2019года, решение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Гусевой И.В. от 15.02.2019года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Дмитриевой А.А. N 06-021/2019 от 28.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "НМЗ "Варя" оставить без изменения, жалобу представителя директора ООО "НМЗ "Варя" Кабатовой Е.В. по доверенности Махаловой Л.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
