Решение Нижегородского областного суда от 03 июля 2019 года №7-848/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 7-848/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО "Факел-НН" Маркелова Г.И. на решение Московского районного суда г.Нижний Новгород от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении директора ООО "Факел-НН" Маркелова Г.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Калмыкова Д.А. от 17.01.2019 года N 31 должностное лицо - директор ООО "Факел-НН" Маркелов Г.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Московского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2019 года постановление должностного лица от 17.01.2019 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Факел-НН" Маркелова Г.И.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО "Факел-НН" Маркелов Г.И. просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Маркелова Г.И. по доверенности Лосева А.А., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов и ходатайств по поступило, жалобу поддержал; судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000т тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В соответствии с п.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
На основании п.1 ст.8 указанного закона Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 ноября 2018 года в 14 часов 30 минут в ходе проведенной Волжско- Окским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО "Факел-НН" по адресу: Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 302, к. 1, внеплановой выездной документарной проверки, в деятельности ООО "Факел-НН" выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
1.Сети газораспределения не обеспечивают безопасность транспортирования природного газа с параметрами по давлению, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации, а именно к газорегуляторному пункту, находящемуся по адресу 603092, <адрес>, входящего в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "АвтоЦентр М7" III класса опасности, подключены потребители с различным давлением газа перед горелками газоиспользующего оборудования (газовое оборудование промышленного назначения - водогрейные котлы ООО "АвтоЦентр М7" и газовое оборудование жилого <адрес> в <адрес>), что является нарушением п. 1, п. 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2010 N 870.
2. При проектировании технического перевооружения котельной, связанного с заменой котлов в составе опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "АвтоЦентр М7" III класса опасности не были учтены условия эксплуатации сети газопотребления, в результате чего, от газорегуляторного пункта, находящегося по адресу 603092, <адрес>, с параметрами настойки 2,0 кПа по давлению газа за регулятором предусмотрено газоснабжение горелок котлов с рабочим давлением от 4,0 до 36 кПа, что является нарушением п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2010 N 870.
3. При проектировании технического перевооружения котельной, связанного с заменой котлов в составе опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "АвтоЦентр М7" III класса опасности не были учтены требования к давлению газа необходимому для устойчивой работы этого оборудования, указанному в паспортах изготовителей, что является нарушением п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4.4* СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденного приказом Минрегион России от 27.12.2010 N 780.
4. При проектировании технического перевооружения котельной, связанного с заменой котлов в составе опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО "АвтоЦентр М7" III класса опасности выбор технических и технологических устройств (газового оборудования
водогрейных котлов) осуществлен без учета требуемых по условиям эксплуатации параметров по давлению природного газа, что является нарушением п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 21 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.11.2010 N 870.
5. Не приостанавливается эксплуатация опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "АвтоЦентр М7" III класса опасности самостоятельно при обнаружении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (не соответствие по давлению параметров природного газа, определенными проектной документацией), что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Установлено, что ООО "Факел-НН" на основании договора аренды от 01.06.2017г. N 7/А-2017, заключенного с ООО "АвтоЦентр М7" осуществлял пользование газоиспользующего оборудования, газопровода среднего давления распределительного, газопровода низкого давления ввода, оборудования ГРПШ-3-2Н-У1, расположенного по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к аргументированному и обоснованному выводу, что в действиях должностного лица -директора ООО "Факел-НН" Маркелова Г.И. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения Маркеловым Г.И., ответственность за которое предусмотрена 1 статьи 9.1 КоАП РФ. КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, вывод о совершении директором ООО "Факел-НН" Маркеловым Г.И. административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является обоснованным.
Доводы жалобы о нарушении подведомственности рассмотрения жалобы суд признает несостоятельными, так как основаны на неверном субъективном толковании норм права.
Остальные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, были предметом рассмотрения суда 1 инстанции, не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, основания для отмены вынесенного по делу постановления у суда вышестоящей инстанции отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Московского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2019 года и постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Калмыкова Д.А. от 17.01.2019 года - оставить без изменения, жалобу должностного лица директора ООО "Факел-НН" Маркелова Г.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка