Решение Верховного суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года №7-842/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 7-842/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Багавиевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Мустафаева Самира Мустафа оглы на постановление судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя Мустафаева С.М. и защитника Храмова А.Н., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель Мустафаев С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель Мустафаев С.М. просит восстановить срок на обжалование постановления судьи, указанное судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель Мустафаев С.М. и защитник Храмов А.Н. полностью поддержали ходатайство и доводы жалобы.
В связи с тем, что срок обжалования постановления судьи заявителем Мустафаевым С.М. пропущен по уважительным причинам (заявитель не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела в суде, копию постановления судьи не получил), ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления судьи подлежит удовлетворению, а жалоба - рассмотрению по существу.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что 27 сентября 2019 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Соликамскому городскому округу Щеклеиной О.В. в отношении индивидуального предпринимателя Мустафаева С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.4-5).
Привлекая индивидуального предпринимателя Мустафаева С.М. к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что 12 января 2018 года между индивидуальным предпринимателем Мустафаевым С.М. и гражданином Республики Азербайджан Байрамовым В.Н. был заключен трудовой договор со сроком действия с 12 января 2018 года по 19 декабря 2018 года. По истечении срока договора индивидуальным предпринимателем Мустафаевым С.М. в течение трех рабочих дней не направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Азербайджан Байрамовым В.Н. в адрес ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу.
Однако с законностью и обоснованностью такого судебного постановления согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований ст.ст.28.2 и 28.3 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, своевременно и надлежащим образом извещается о времени и месте составления протокола. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из содержания положений ч.ч.1 и 2 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Однако должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Мустафаева С.М., и судьей нижестоящей инстанции, вынесшим обжалуемое постановление, были проигнорированы требования вышеотмеченных норм КоАП РФ.
Как видно из содержания представленных материалов дела, как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Мустафаев С.М. был извещен по адресу: <адрес> (л.д.5-10) и по адресу: <адрес>, однако указанные почтовые отправления адресатом не были получены, возвращены отправителю (л.д.35-38, 40-42).
Копия обжалуемого постановления судьи также была отправлена Мустафаеву С.М. по почте по вышеуказанным адресам, которая также им не получена (л.д.45-48).
Из приобщенной к жалобе копии паспорта Мустафаева С.М. видно, что заявитель с 15 февраля 2017 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> что относится к территории Ново-Савиновского района г.Казани (л.д.62-63).
Таким образом, заявитель Мустафаев С.М. не был своевременно и надлежащим образом извещен и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и о времени и месте рассмотрения дела в суде нижестоящей инстанции, тем самым он был лишен возможности непосредственного личного участия при составлении протокола и на судебном заседании и воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе и правом на защиту.
Кроме того, учитывая, что адресом регистрации и проживания Мустафаева С.М. являлась территория Ново-Савиновского района г.Казани Республика Татарстан, то и дело в отношении заявителя подлежало рассмотрению Ново-Савиновским районным судом г.Казани, то есть в данном случае нарушены правила территориальной подсудности рассмотрения дела.
Данные обстоятельства повлекли за собой существенного нарушения процессуальных требований и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное судебное постановление.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Указанные нарушения процессуальных норм являются существенными (фундаментальными) и служат безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем в силу требований п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.
События, которые могли послужить основанием для привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мустафаева С.М. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, имели место 25 декабря 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 25 декабря 2019 года.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мустафаева С.М. нельзя считать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мустафаева Самира Мустафа оглы - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, жалобу заявителя - удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка