Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 7-84/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 7-84/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников ОАО "Российские железные дороги" Алексеевой Н.Д. и Поповой Е.Э. на постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Иркутского областного суд от 12 декабря 2019 г. постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности ОАО "Российские железные дороги" по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело об административном правонарушении возращено на новое рассмотрение в Слюдянский районный суд Иркутской области.
Постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Иркутского областного суд от 12 декабря 2019 г. постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности ОАО "Российские железные дороги" по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело об административном правонарушении возращено на новое рассмотрение в Слюдянский районный суд Иркутской области.
Постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административных правонарушения, предусмотренных частью 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобах, поданных в Иркутский областной суд защитники ОАО "Российские железные дороги" Алексеева Н.Д. и Попова Е.Э. не соглашаясь с постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. просят об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу.
В судебное заседание законный представитель ОАО "РЖД" не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах судья полагает, возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалоб, заслушав защитника ОАО "РЖД" Алексееву Н.Д., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения, выражается в действии, а именно в несоблюдении требований при проведении работ по установке платформы оранжевого цвета в границах объекта культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 5.1. и пунктом 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ.
Основанием для проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения явилось задание Номер изъят от 05 июня 2019 г.
Как следует из служебной записки заместителя начальника отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления Охранных обязательств И., проведение работ по возведению деревянной платформы оранжевого цвета на территории объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс из подпорных стенок..." со службой не согласовывалось.
Судьей районного суда в в судебном заседании исследовано заключение по результатам систематического наблюдения за исполнением требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом N 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами в области охраны объектов культурного наследия от 11 июня 2019 г., положенное в основу протокола по делу об административном правонарушении.
Согласно заключению в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс...", напротив данного объекта проведены работы по устройству железнодорожной деревянной платформы со скамейками, расположенной вдоль железнодорожных путей, окрашенной в оранжевый цвет. Указанная платформа изменяет облик, объемно-планировочные решения и загораживает собой часть объекта культурного наследия.
Таким образом, в границах данного объекта без согласования со службой проведены строительные работы (возведена деревянная платформы) и иные хозяйственные работы (установлены скамейки).
На основании изложенного, судья районного суда обосновано усмотрел вину ОАО "Российские железные дороги" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его действия правильно квалифицированы как проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.
Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не соблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, на территории выявленных объектов культурного наследия предусмотрена административная ответственность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения, выражается в действии, а именно в несоблюдении требований, установленных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при установке платформы оранжевого цвета, изменяющей исторический облик объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела, что ОАО "Российские железные дороги" не предприняло мер по обеспечению сохранности исторического облика объекта культурного наследия, имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно - установить платформу оранжевого цвета за тоннелем, как пояснила в суде представитель Службы Н., что позволило бы избежать изменения исторического облика объекта культурного наследия, но ОАО "Российские железные дороги" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких правил и норм.
Изменение цвета платформы в настоящее время не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, так как пассажирская платформа находится непосредственно перед объектом культурного наследия и меняет его видовое восприятие.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Объект культурного наследия "Комплекс из подпорных стенок на растворе у подножья скальной выемки: подпорно-улавливающая и припортальная арочная для неосуществленной железной галереи" состоит в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном Приказом службы от 14.02.2017 N 18-спр (подпункт 26.1.4.69), и находится в границах объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс Кругобайкальской железной дороги (от ж/д ст. Байкал до ж/д ст. Слюдянка)", 1902-1916 гг., состоит в Перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденном Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. N 176 (границы утверждены Приказом службы от 07.08.2017 N 146-спр), расположен на 102 км (пикет 8-9 - примыкает к Байкальскому порталу галереи N 8) комплекса Кругобайкальской железной дороги от ж/д ст. "Байкал" (Слюдянский район) до ж/д ст. "Слюдянка".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N Номер изъят от Дата изъята собственником объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс Кругобайкальской железной дороги (от ж/д ст. Байкал до ж/д ст. Слюдянка)", 1902-1916-е гг. является Российская Федерация (собственность Номер изъят от 11.11.2003), арендатором (пользователем согласно п. 11 ст. 47.6. Федерального закона N 73-ФЗ) - ОАО "РЖД" (договор Номер изъят от 25.01.2008; номер государственной регистрации: 38-38-09/008/2008-109 от 24.05.2008).
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъекта РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.
В границах территории объекта культурного наследия, напротив входящего в его состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс из подпорных стенок на растворе у подножья скальной выемки: подпорно-улавливающая и припортальная арочная для неосуществленной железной галереи", без соответствующего разрешения службы, установленного пунктом 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проведены работы по устройству железнодорожной деревянной платформы со скамейками, расположенной вдоль железнодорожных путей, окрашенной в оранжевый цвет.
Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской от отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы от 11 июня 2019 г. и фототаблицей.
Административное наказание назначено ОАО "Российские железные дороги" в пределах санкции части 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Совершенное ОАО "Российские железные дороги" правонарушение в данном рассматриваемом случае не может быть признано судьей малозначительным согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ОАО "Российские железные дороги" квалифицированы по части 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление о привлечении ОАО "Российские железные дороги" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 7.13 и статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобы защитников ОАО "Российские железные дороги" Алексеевой Н.Д. и Поповой Е.Э. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
