Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7-84/2018
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7-84/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Аблязове И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Прохоренко М.П. - адвоката Ракова А.В. на решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 23 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Прохоренко М.П.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 12 декабря 2017 года N 223 Прохоренко М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 23 января 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Прохоренко М.П. оставлено без изменения, а жалоба защитника Прохоренко М.П. - Ракова А.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Прохоренко М.П. - Раков А.В. подал жалобу в Пензенский областной суд, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу ввиду недоказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Указывает, что фактическое состояние земельного участка на момент его приобретения в собственность Прохоренко М.П. уже было с наличием остатков строения. Доказательств ухудшения качественного состояния земли и допущения захламления земельного участка строительным материалами именно Прохоренко М.П. в материалах дела отсутствуют. Полагает, что судья при вынесении решения не учел, что Прохоренко М.П. не имел возможности, в том числе и финансовой, очистить земельный участок, поскольку на момент его приобретения являлся студентом и обучался на очной форме, а затем проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ.
Прохоренко М.П., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил. Со слов его защитника Ракова А.В., он не возражает против рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Защитник Раков А.В. в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы в части того, что Прохоренко не имел возможности после приобретения земельного участка привести его в надлежащее состояние, и признавая наличие в действиях последнего состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП, просил в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ снизить штраф до 10 000 рублей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Прохоренко М.П. - Ракова А.В., прихожу к следующему.
Согласно п. п. 3 п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ от 10.01.2002 года N 7-Ф "Об охране окружающей среды".
В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 17 августа 2017 года была проведена плановая проверка земельного участка Прохоренко М.П. с целью проверки исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлено нарушение земельного законодательства РФ.
Так 27 сентября 2017 года в 10 часов 30 минут при осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного <адрес>, выявлено, что часть земельного участка площадью 2,1 га не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства и полностью заросла сорной травянистой (вейник наземный, бодяг полевой, крапива двудомная и т.д.) и частично дикорастущей кустарниковой (бузина, малина) растительностью. Также на этой части участка расположены останки строения в виде практически полностью разрушенных стен, вокруг которых в беспорядке разбросаны обломки кирпичей и другой строительный и бытовой мусор. Выше указанная заросшая и захламленная часть участка расположена примерно в 100 м. от полевой грунтовой дороги, проходящей по западной границе участка и примерно в 200 м. на север от южной границы участка.
Тем самым Прохоренко М.П. было допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Государственным инспектором, в связи с вышеизложенным были составлены: акт осмотра земельного участка от 27 сентября 2017 года с приложением фототаблиц, а 09 октября 2017 года был составлен акт проверки, где были отражены выявленные нарушения земельного законодательства; 09 октября 2017 года Прохоренко М.П. было выдано предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства в срок до 15 мая 2018 года; 07 ноября 2017 года в отношении Прохоренко М.П. начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. был составлен протокол об административном правонарушении N; 12 декабря 2017 года Х.Р.Р. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Прохоренко М.П. с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда правильно указал, что в отношении Прохоренко М.П. административным органом доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, в действиях Прохоренко М.П. имеется состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Постановление и решение вынесены по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Всем доводам, изложенным в жалобе, судья дал надлежащую оценку, и оснований сомневаться в правильности этой оценки не имеется.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно положений ст.4.5 КоАП РФ соблюден.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемых процессуальных решений, не допущено.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ и снижения назначенного Прохоренко М.П. штрафа не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Прохоренко М.П. оставить без изменения, жалобу защитника Прохоренко М.П. - адвоката Ракова А.В. оставить без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
