Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 7-84/2018
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 7-84/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Рагрина Г.И. на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлениями руководителя управления ФАС по ЯНАО от 14 августа 2017 года должностное лицо Глава администрации МО Белоярское Приуральского района ЯНАО Рагрин Г.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 2017 года вышеназванное постановление должностного лица контролирующего органа оставлено без изменения.
Не соглашаясь с решением судьи, Рагрин Г.И. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся постановления должностного лица и решение судьи незаконными. Указывает, что указанные в законе ограничения не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Администрация сельского поселения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" имеет право осуществлять закупки у единственного поставщика. Заключение и исполнение каждого договора с индивидуальным предпринимателем представляло собой отдельную закупку, в связи с чем проведение конкурса не требовалось. Он не является субъектом административного правонарушения, поскольку в администрации МО Белоярское имеется контрактная служба и должностное лицо, на которое возложены соответствующие полномочия.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ).
Рагрин Г.И. признан виновным в том, что заключил три договора поставки одноименного товара: 18 января 2017 года на поставку металлических ограждений в количестве 49 штук по цене 2 000 рублей за каждую, на сумму 98 000 рублей; 14 февраля 2017 года на поставку металлических ограждений на сумму 98 000 рублей; 15 мая 2017 года на поставку металлических ограждений в количестве 2 штук по цене 2 000 рублей за каждую, на сумму 4 000 рублей с индивидуальным предпринимателем Ковалем Р.М.. Общая сумма по договорам составила 200 000 рублей.
Указанные действия должностного лица противоречат части 1 статьи 24 от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и образует состав административного правонарушения ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При этом неконкурентный способ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможен в силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
В связи с тем, что Рагрин Г.И. заключил закупки у единственного поставщика на сумму более 100 000 рублей, но оформив её несколькими договорами, нарушил вышеуказанные нормы закона, применив неконкурентный способ определения поставщика.
Рагрин Г.И. с 14 октября 2012 года вступил в должность Главы МО Белоярское. Согласно Устава МО Белоярское, Глава МО Белоярское осуществляет решение вопросов текущей деятельности (ст.ст. 30, 33, 35).
Следовательно, Рагрин Г.И. наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в филиале общества и в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является должностным лицом.
Указанные нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подтверждаются доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, должностное лицо Глава МО Белоярское Рагрин Г.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, вынесенные по делу решения подлежат изменению по следующим основаниям.
В постановлении о привлечении Рагрина Г.И. к административной ответственности и решении Лабытнангского городского суда ЯНАО имеется указание на то, что 07 ноября 2016 года и.о. главы администрации МО Белоярское Сядай И.О. с ИП Коваль Р.М. был заключен договор на поставку металлических ограждений в количестве 49 штук по цене 2 000 рублей за каждую, на сумму 98 000 рублей.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Указание в постановлении о привлечении лица к административной ответственности на совершение каких-либо действий иным лицом не соответствует указанному принципу.
С учетом изложенного из описательно - мотивировочных частей постановления о привлечении Рагрина Г.И. к административной ответственности от 14 августа 2017 года N 04-02/119-2017, решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 17 ноября 2017 года подлежат исключению указание на заключение 07 ноября 2016 года и.о. главы администрации МО Белоярское Сядай И.О. с ИП Коваль Р.М. договора на поставку металлических ограждений в количестве 49 штук по цене 2 000 рублей за каждую, на сумму 98 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 августа 2017 года N 04-02/119-2017, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Глава МО МО Белоярское Рагрина Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить - из описательно-мотивировочных частей исключить указание на на заключение 07 ноября 2016 года и.о. главы администрации МО Белоярское Сядай И.О. с ИП Коваль Р.М. договора на поставку металлических ограждений в количестве 49 штук по цене 2 000 рублей за каждую, на сумму 98 000 рублей.
В остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 августа 2017 года N 04-02/119-2017, решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Глава МО МО Белоярское Рагрина Г.И. оставить без изменения, жалобу Рагрина Г.И. - без удовлетворения.
Судья подпись С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка