Решение Алтайского краевого суда от 15 апреля 2015 года №7-84/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 апреля 2015 года Дело N 7-84/2015
 
15 апреля 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Военторг-Восток» на постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 02 марта 2015 года, которым
открытое акционерное общество «Военторг-Восток», юридический адрес: ... , ИНН <номер>, ОГРН <номер>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,
у с т а н о в и л:
согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному заместителем военного прокурора Барнаульского гарнизона подполковником юстиции Пурдиным В.А., военной прокуратурой Барнаульского гарнизона с привлечением заместителя главного Государственного инспектора СУ ФСП <номер> МЧС России по пожарному надзору, сотрудников ФГБУ судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Алтайскому краю» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении ОАО «Военторг-Восток» проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в нежилых помещениях, принадлежащих названному юридическому лицу на праве собственности и расположенных по адресу: ... .
В ходе проверки установлено, что в данных помещениях, в нарушение требований ст.ст. 1, 34, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и изданных в его развитие Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а также иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в полном объеме требования пожарной безопасности не соблюдаются.
Вопреки вышеуказанным требованиям закона и изданным в их развитие нормативно-правовом актам, в ходе проверки ДД.ММ.ГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в здании отсутствует система оповещения людей о пожаре;
здание не в полном объеме оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (далее - АУПС) (помещение на 2-м этаже, помещение на 1-ом этаже, где расположен кондитерский магазин);
замеренные параметры внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют требованиям пожарной безопасности;
не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, отверстия в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями (перегородка, разделяющая коридор 2-го этажа и лестничную клетку 1-го и 2-го этажа, перегородка, разделяющая разные помещения 1-ого этажа);
заблокированы пути эвакуации (коридор) на 2-м этаже здания;
отсутствует нормативное количество первичных средств пожаротушения (требуется 8 огнетушителей тип ОП-5, или 16 тип ОП-2, или 4 тип ОП-10; фактически-2 огнетушителя на 3 этаже здания);
пожарный кран в торговом зале 2-ого этажа не укомплектован пожарным стволом;
пожарный кран в коридоре 2-ого этажа не укомплектован пожарным стволом, полугайкой и вентилем;
загроможден (в том числе горючими материалами) холл 2-го этажа здания;
допускается эксплуатация светильников со снятыми защитными колпаками (комната <номер> на 2-м этаже здания, в коридоре 2-го этажа здания, лестничная клетка 1-го и 2-го этажа, подсобное помещение на 1-м этаже);
загроможден металлической решеткой коридор 2-го этажа здания, являющийся путем эвакуации;
загроможден различными предметами коридор 2-го этажа здания, являющийся путем эвакуации;
допускается использование электроустановочных изделий с видимыми повреждениями;
допускается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров в торговом зале на 1-м этаже и коридоре 1-го этажа и на путях эвакуации;
пределы огнестойкости конструкций (металлических усиливающих элементов балок торгового зала 2-го этажа), обеспечивающих устойчивость преграды, конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления между ними менее требуемого предела огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды;
используется техническое помещение для хранения мебели и других предметов, в том числе горючих;
перегородка в коридоре 1-го этажа (на пути эвакуации) выполнена из сгораемого материала - ДСП.
Действия ОАО «Военторг-Восток» квалифицированы по ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ОАО «Военторг-Восток» просит постановление судьи отменить, ссылаясь на несвоевременное уведомление Общества о проведении осмотра здания, в связи с чем у последнего отсутствовала возможность обеспечить явку представителя; отсутствие оснований для проведения проверки; недоказанность вины ОАО «Военторг-Восток» в совершении вменяемых правонарушений, поскольку прокурором не было принято во внимание то обстоятельство, что часть помещений предоставлена юридическим лицом в аренду, однако договоры аренды истребованы не были, следовательно, лица, которыми допущены выявленные нарушения требований пожарной безопасности (арендаторы), не установлены, тогда как из условий договора оказания услуг по организации и предоставлению рабочих мест следует обязанность заказчика соблюдать правила техники безопасности, охраны труда, пожарной безопасности и нести полную ответственность за соблюдение нормативных актов, предусмотренных законодательством РФ; часть нарушений, выявленных при проведении проверки, в настоящее время устранена, при этом вменяемое в вину Обществу нарушение <номер> выявлено впервые и не содержит указания на то, каким образом проверялись пределы огнестойкости конструкций, а нарушение <номер> не содержит указания на то, каким образом производились замеры параметров внутреннего противопожарного водопровода, результаты этих замеров не отражены в постановлении, кроме того, вменяемые в вину нарушения №№ 4, 17 не содержат указаний на материал, из которого изготовлена перегородка. Также в жалобе указано на то, что поскольку практически все выявленные ранее нарушения были устранены, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствуют.
В письменных возражениях на жалобу военный прокурор Барнаульского гарнизона просит оставить постановление без изменения.
Выслушав пояснения защитника ОАО «Военторг-Восток» Бабко И.А., пояснения заместителя военного прокурора Барнаульского гарнизона Пурдина В.А., изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены постановления.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей, в результате проведенной в отношении ОАО «Военторг-Восток» прокурорской проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в нежилых помещениях, расположенных по адресу: ... , принадлежащих названному Обществу на праве собственности, проведенной в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании отсутствует система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03 табл. 2 п. 5, п. 4.8 СП 3.13130.2009); здание не в полном объеме оборудовано АУПС (помещение на 2-м этаже, помещение на 1-ом этаже, где расположен кондитерский магазин), что является нарушением НПБ 110-03 табл. 1 п. 10, п. А.4, СП 5.13130.2009; замеренные параметры внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют требованиям пожарной безопасности (п. 6.1 т. 3 СНиП 2.04.01-85*, п. 4.1.1 т. 3 СП 10.13130.2009); не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, отверстия в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями (перегородка, разделяющая коридор 2-го этажа и лестничную клетку 1-го и 2-го этажа, перегородка, разделяющая разные помещения 1-ого этажа), чем нарушен п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года (далее - ППР); заблокированы пути эвакуации (коридор) на 2-м этаже здания (п. 36б ППР); отсутствует нормативное количество первичных средств пожаротушения (требуется 8 огнетушителей тип ОП-5, или 16 тип ОП-2, или 4 тип ОП-10; фактически-2 огнетушителя на 3 этаже здания) (п. 70 ППР); пожарный кран в торговом зале 2-ого этажа не укомплектован пожарным стволом (п. 57 ППР); пожарный кран в коридоре 2-ого этажа не укомплектован пожарным стволом, полугайкой, вентилем (п. 57 ППР); загроможден (в том числе горючими материалами) холл 2-го этажа здания (п. 36б ППР); допускается эксплуатация светильников со снятыми защитными колпаками (комната <номер> на 2-м этаже здания, в коридоре 2-го этажа здания, лестничная клетка 1-го и 2-го этажа, подсобное помещение на 1-м этаже) (п. 42в ППР); загроможден металлической решеткой коридор 2-го этажа здания, являющийся путем эвакуации (п. 36б ППР); загроможден различными предметами коридор 2-го этажа здания, являющийся путем эвакуации (п. 36б ППР); допускается использование электроустановочных изделий с видимыми повреждениями (п. 42б ППР); допускается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров в торговом зале на 1-м этаже и коридоре 1-го этажа и на путях эвакуации (п. 116 ППР); пределы огнестойкости конструкций (металлических усиливающих элементов балок торгового зала 2-го этажа), обеспечивающих устойчивость преграды, конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления между ними менее требуемого предела огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды: требуется R 90, фактически R 15 (СНиП 21.01.-97* п. 5.13, т. 4 п. 5.19); используется техническое помещение для хранения мебели и других предметов, в том числе горючих (п. 23б ППР); перегородка в коридоре 1-го этажа (на пути эвакуации) выполнена из сгораемого материала - ДСП (СНиП 21.01-97* п. 6.25).
Факт совершения ОАО «Военторг-Восток» правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д. 1-6), актом обследования от ДД.ММ.ГГ с приложенной к данному акту фототаблицей (л.д. 14-28), протоколами проведенных технических измерений систем и отдельных элементов противопожарной защиты зданий, сооружений №№ 1050/14, 1051/14 от ДД.ММ.ГГ (л.д. 29, 30); обязательством Генерального директора ОАО «Военторг-Восток» об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, планом устранения недостатков (л.д. 36-39); объяснительной запиской (л.д. 40), передаточным актом (л.д. 86-87); свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (л.д. 88); рапортом (л.д. 104-106).
По делу установлено, что ранее постановлением заместителя главного государственного инспектора Специального управления ФПС <номер> МЧС России по пожарному надзору <номер> от ДД.ММ.ГГ ОАО «Управление торговли Восточного военного округа» (прежнее наименование ОАО «Военторг-Восток») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию. При этом ОАО «Управление торговли Восточного военного округа» вменялось нарушение требований пожарной безопасности, которые выразились, в том числе, в отсутствии в здании АУПС и системы оповещения людей о пожаре; заблокированных эвакуационных выходах на 1-м, 2-м этажах здания; эксплуатации светильников со снятыми защитными колпаками; использовании розеток и других электроустановочных изделий с видимыми повреждениями.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Военторг-Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения в отношении ОАО «Военторг-Восток» вышеуказанной прокурорской проверки, поскольку поводом для проведения проверки послужили материалы ранее возбужденного в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, результаты анализа статистики, прокурорская и правоприменительная практика, что соответствует требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Довод жалобы о том, что представитель ОАО «Военторг-Восток» не участвовал в обследовании здания вследствие несвоевременного уведомления об этом юридического лица, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку о времени и месте проведения осмотра здания ОАО «Военторг-Восток» было уведомлено по месту своего нахождения, копия уведомления была направлена в адрес юридического лица по электронной почте до проведения такого осмотра, ходатайств о переносе времени осмотра здания от ОАО «Военторг-Восток» не поступило. Защитник ОАО «Военторг-Восток» в судебном заседании пояснил, что в рамках производства по делу об административном правонарушении юридическим лицом представлялись возражения и доказательства, которые могли быть представлены при осмотре и составлении акта обследования, в связи с чем отсутствие представителя юридического лица при осмотре здания не является грубым нарушением, которое могло бы повлиять на результаты осмотра, и влекущим недействительность результатов проведенной прокурором проверки.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 года) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
При этом лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 88) подтверждается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ... , следовательно, в силу вышеприведенных положений закона ОАО «Военторг-Восток» несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе административную.
Ссылка в жалобе на то, что часть помещений, расположенных в вышеуказанном здании, передана Обществом в аренду иным лицам, на которых возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку предметом договоров, представленных в обоснование заявленных доводов, является оказание исполнителем - ОАО «Управление торговли Восточного военного округа» (в настоящее время - ОАО «Военторг-Восток») услуги по организации и предоставлению рабочего места (рабочих мест), согласно схеме размещения рабочих мест, в целях организации деятельности заказчика по адресу: ... за плату. Между тем, условия такого договора не отвечают требованиям ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, нельзя признать правильными доводы защитника ОАО «Военторг-Восток» о том, что названное юридическое лицо субъектом правонарушения не является.
Доводы о том, что в настоящее время часть нарушений устранена, не могут повлечь отмену постановления, поскольку на момент проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности имели место.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела указания на то, каким образом проверялись пределы огнестойкости несущих конструкций, отсутствие в постановлении результатов замеров параметров внутреннего противопожарного водопровода, а также указания на то, каким образом такие замеры производились, не свидетельствуют о незаконности постановления, поскольку данные проведенных технических измерений систем и отдельных элементов противопожарной защиты здания отражены в соответствующих протоколах <номер>, <номер> (л.д. 29, 30), с указанием приборов, которыми производились соответствующие измерения, а также сведений о поверке приборов.
Утверждение о том, что материал, из которого выполнена перегородка в коридоре 1-го этажа на пути эвакуации, не указан, опровергается актом обследования, в котором отражено, что данная перегородка выполнена из сгораемого материала - ДСП.
Наказание ОАО «Военторг-Восток» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1-4.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем причины для изменения наказания отсутствуют.
Все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства судьей установлены. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Вынесенное постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления судьи, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 02 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Военторг-Восток» - без удовлетворения.
Судья Л.Ю. Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка