Решение Нижегородского областного суда от 03 июля 2019 года №7-841/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 7-841/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе УФАС по Нижегородской области на решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 апреля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении председателя единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович ФИО7
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.01.2019 председатель единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П. привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного штрафа.
Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 апреля 2019 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.01.2019 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель УФАС по Нижегородской области просит об отмене решения судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 апреля 2019 г. как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель УФАС и Олехнович В.П. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Олехнович В.П. по доверенности Макаревич В.О. и Миронову Е.А., которым разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержал, приобщили письменные возражения на жалобу прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении жалобы ООО "Горстройнадзор" на действия единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" установлено, что председателем единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П. была отклонена заявка ООО "Горстройнадзор", которая полностью соответствовала требованиям конкурсной документации, чем была нарушена норма ч.3 ст.53 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.01.2019 председатель единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П. привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления административного органа и прекращению производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, поскольку материалы дела об административном правонарушении не подтверждают позицию заявителя жалобы и не содержат доказательств вины в совершении административного правонарушения председателя единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П.
Следовательно, выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении председателя единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П. не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении установлено, что бесспорных доказательств вины Олехновича В.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ материалы дела не содержат, в связи с чем, судья районного суда обоснованно пришел к выводу от отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу.
Что же касается доводов о наличии в действиях председателя единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Олехнович В.П. состава административного правонарушения, изложенных в жалобе заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, то они не могут быть приняты во внимание, так как с учетом того, что производство по делу было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения, в данном случае, обсуждаться не может.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 23.04.2019 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 30.01.2019 и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя УФАС Шумилова А.А. без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка