Решение Вологодского областного суда от 16 октября 2018 года №7-837/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 7-837/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Грошева С.Л. на решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 04.09.2018, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области Ч.А.А. от 21.06.2018 N..., вынесенное в отношении заместителя директора ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" по общим вопросам, руководителя отдела обеспечения основной деятельностью Грошева С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено: административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменено на предупреждение,
в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Грошева С.Л. - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области Ч.А.А. от 21.06.2018 N... Грошев С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Грошев С.Л. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на принятие комплекса исчерпывающих мер к получению дополнительного финансирования для доукомплектования пожарно-химической станции (далее ПХС) II типа, что в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
В судебном заседании Грошев С.Л. жалобу поддержал.
Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Грошев С.Л., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав Грошева С.Л., представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области Гребенщикову М.С., не усматриваю оснований для отмены решения.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно подпункту "в" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 утверждено Положение о пожарно-химических станциях, которым предусмотрен Перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС.
Как усматривается из материалов дела, ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
В пользовании ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" находятся земли государственного лесного фонда.
Грошев С.Л. является заместителем директора ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" по общим вопросам, в его обязанности входит охрана территории национального парка от нарушений установленного режима и правил пожарной безопасности, экологических нарушений, от пожаров и борьбу с ними.
04.04.2018 Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в отношении ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ПХС в ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" недоукомплектована техникой и средствами пожаротушения, а именно отсутствуют:
автоцистерна лесная пожарная, лесопатрульный автомобиль, лесопожарный модуль типа "Которна" или трактор лесопожарный, или лесопожарный вездеход грузоподъемностью до 6 т, или лесопожарный катер с комплектом противопожарного оборудования водоизмещением до 7,5 т;
автомобиль бортовой грузоподъемностью до 6 т;
тяжелый мотоцикл с коляской;
переносная мотопомпа или навесной шестеренчатый насос;
малогабаритная переносная мотопомпа;
видеосмотровой пост;
плуг тракторный лесной или полосопрокладыватель, грунтомет, бульдозерная навеска;
трейлер с тягачом, агрегат для транспортировки техники;
звуковещательное устройство, передвижное или переносное;
зажигательный аппарат.
Кроме того, технологическая оснастка ПХС имеется не в полном объеме.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Грошева С.Л. к административной ответственности.
В жалобе Грошев С.Л., не оспаривая наличие вышеуказанных нарушений, ссылается на принятие им мер к выделению денежных средств из бюджета с целью доукомплектования ПХС, что, по мнению заявителя, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с названной нормой закона в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Грошев С.Л. не относится к лицам, перечисленным в указанной статье.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что в период с 2010 по 2018 год директором ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" Кузнецовым А.Л. направлялись в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, заместителю Губернатора Вологодской области Рябишину В.В. запросы с просьбой решить вопрос о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений требований действующего законодательства.
В то же время, как следует из содержания запросов, они направлялись в связи с вынесением Череповецким межрайонным природоохранным прокурором представления от 20.08.2012, а также в связи с привлечением ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а не в целях, указанных в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
В связи с изложенным доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.
Вместе с тем, ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" является бюджетным учреждением, на протяжении ряда лет недостаточно финансируется, что является причиной наличия вышеуказанных нарушений.
Приведенные обстоятельства в полной мере учтены судьей районного суда при замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оснований для признания наказания в виде предупреждения чрезмерно суровым или несправедливым не имеется, оно соответствует характеру административного правонарушения и степени вины правонарушителя.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 04.09.2018 оставить без изменения, жалобу Грошева С.Л. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка