Решение Вологодского областного суда от 18 октября 2018 года №7-833/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 7-833/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" Евстюничевой И.М. на решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 11.09.2018, которым обществу с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" восстановлен срок обжалования постановления начальника отдела главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области от 30.05.2018 N..., вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" Евстюничевой И.М. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области от 30.05.2018 N... общество с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" (далее - ООО "Покровские овощи") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, законный представитель ООО "Покровские овощи" Евстюничева И.М. обратилась в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования, просила отменить постановление должностного лица, назначить административное наказание в виде предупреждения.
В обоснование жалобы указано, что ООО "Покровские овощи" относится к субъектам малого предпринимательства. Ранее к административной ответственности общество не привлекалось. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Назначенное наказание является чрезмерно суровым.
В судебном заседании законный представитель ООО "Покровские овощи" Евстюничева И.М. жалобу поддержала.
Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе законный представитель ООО "Покровские овощи" Евстюничева И.М. просит изменить постановление должностного лица, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.05.2018 N 35/7-880-18-об в отношении ООО "Покровские овощи" в период с 17.05.2018 по 25.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено нарушение требований статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что ООО "Покровские овощи" с девятью работниками не заключены трудовые договоры, приказы о приеме на работу не оформлены, записи в трудовую книжку не внесены.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Покровские овощи" подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.05.2017 N..., актом проверки от 25.05.2018, предписанием от 25.05.2018 N... оцененными судьей в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Бездействие ООО "Покровские овощи" правильно квалифицировано по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Покровские овощи" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания необоснованно не учтено следующее.
В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Санкцией части 4 статьи 5.27 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.
Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении ООО "Покровские овощи" административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, судьей не установлено и из материалов дела не усматривается.
ООО "Покровские овощи" является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения о привлечении ООО "Покровские овощи" ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. Приведенным обстоятельствам надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление не дана.
Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемые постановление и решение подлежат изменению в части назначенного административного наказания - административный штраф, назначенный ООО "Покровские овощи", подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 11.09.2018 и постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области от 30.05.2018 N..., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Покровские овощи" Евстюничевой И.М. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка