Решение Вологодского областного суда от 09 февраля 2022 года №7-83/2022

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 февраля 2022 года Дело N 7-83/2022
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу руководителя администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Кошелева С.В. на решение судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору Зайцева В.С. от 10 августа 2021 года N... администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района (далее также администрация), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, руководитель администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Кошелев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление изменить, переквалифицировав действия администрации на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ, признав недоказанными часть вмененных нарушений правил пожарной безопасности, либо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
Решением судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору Зайцева В.С. от 10 августа 2021 года N... о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ изменено, исключено указание о нарушении администрацией Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района требований пожарной безопасности, выразившихся в неопределении порядка установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности на территории Вожегодского городского поселения, неопределении порядка обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории Вожегодского городского поселения и в отсутствии на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, проектной документации на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в помещениях администрации Вожегодского городского поселения (пункты 5, 6 и 20 постановления).
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору Зайцева В.С. от 10 августа 2021 года N... оставлено без изменения, жалоба руководителя администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области Кошелева С.В. - без удовлетворения.
В жалобе руководитель администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Кошелев С.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствие вины администрации.
В судебном заседании представитель заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору Зайцева В.С. по доверенности Воробьев А.Л. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Иные длица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие участников производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заместителя главного государственного инспектора Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору Зайцева В.С. Воробьева А.Л., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Согласно постановлению главы Вожегодского муниципального района от 19 июля 2021 года N 34 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Вожегодского муниципального района" с 19 июля 2021 года на территории Вожегодского муниципального района установлен особый противопожарный режим.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Как следует из материалов дела, в период с 16 июля 2021 года по 28 июля 2021 года дознавателем - государственным инспектором Харовского и Вожегодского районов по пожарному надзору П.А.С. проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, подробно перечисленные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемых постановлении должностного лица и решении судьи, в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением главы Вожегодского муниципального района от 19 июля 2021 года N 34.
Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Частично отказывая в удовлетворении жалобы, судья первой инстанции, руководствуясь требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов, оценив собранные в ходе производства по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения, актом проверки от 28 июля 2021 года N 46, в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией, объяснениями руководителя администрации Кошелева С.В., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 августа 2021 года, в котором администрации предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, иными материалами дела.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о наличии нарушений требований пожарной безопасности, допущенных администрацией Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности не представлено, при наличии доказательств, подтверждающих нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, судья обоснованно сделал вывод о доказанности вины администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района в совершении вменяемого административного правонарушения.
Ссылки в жалобе на то, что источники наружного противопожарного водоснабжения в ходе проведения проверки фактически не проверялись, не нашли своего подтверждения. Так, контрольно-наблюдательное дело N 1 о противопожарном состоянии администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района содержит фототаблицу N 1 от 24 июля 2021 года, на которой отражены, в том числе пожарные водоемы, не имеющие подъездов для установки пожарных автомобилей. Оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы нарушений при проведении в отношении администрации проверки допущено не было.
Как следует из представленных материалов, распоряжение врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Харовскому и Вожегодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области от 12 июля 2021 года N 46 о проведении в администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района проверки соблюдения требований пожарной безопасности вручено врио руководителя администрации Е.Е.В. 12 июля 2021 года, руководитель администрации Кошелев С.В. ознакомлен с данным распоряжением в начале проведения проверки 16 июля 2021 года, что соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом указание в жалобе на то, что при подписании акта проверки не разъяснено право его обжалования, отражено, что акт проверки составлен отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Харовскому и Вожегодскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, а не его должностным лицом, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов.
Протокол об административном правонарушении, акт проверки отвечают требованию допустимости. Названные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, содержат сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе дату совершения административного правонарушения. Исходя из того, что инкриминируемое администрации административное правонарушение является длящимся, дата его совершения будет определяться днем выявления нарушений, которым по настоящему делу является день составления акта проверки, то есть 28 июля 2021 года, именно эта дата указана в протоколе об административном правонарушении.
Доводы руководителя администрации о необходимости квалификации действий юридического лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ также ошибочны. Как отражено выше, особый противопожарный режим на территории Вожегодского муниципального района установлен постановлением главы Вожегодского муниципального района от 19 июля 2021 года N 34 с 19 июля 2021 года. Согласно протоколу об административном правонарушении, допущенные нарушения выявлены 28 июля 2021 года, то есть уже после введения особого противопожарного режима.
Утверждение подателя жалобы о неприменимости действующих правил и норм в области пожарной безопасности также подлежат отклонению.
Действительно, согласно части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84 частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
В то же время исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16 марта 2007 года N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.
Поскольку нарушения, выявленные при проведении проверки, могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, действующие требования в области пожарной безопасности обоснованно применены к рассматриваемым правоотношениям.
Вопреки доводам жалобы, наличие нарушений, перечисленных в пунктах 7-14, также нашли свое подтверждение, доказательств обратного материалы дела не содержат, представленные администрацией копии постановлений от 2010, 2015 годов не свидетельствуют об отсутствии данных нарушений.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности не допущено.
Наказание назначено администрации с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. При назначении наказания учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе смягчающие административную ответственность, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Административное наказание соответствует степени и характеру административного правонарушения и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.
Поскольку нарушения, выявленные при проведении проверки в отношении администрации, могли привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Иные доводы, содержащиеся в жалобе, выводы судьи первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не допущено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 28 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Кошелева С.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Мещерякова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка