Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 7-83/2021

Судья Тульского областного суда Мельничук О.В.,

при секретаре Глебове А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП Заркуа Д.Н. и его защитника по доверенности Коноваловой О.С. на постановление судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 декабря 2020 года, индивидуальный предприниматель Заркуа Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Заркуа Д.Н. и его защитником по доверенности Коноваловой О.С. подана жалоба в Тульский областной суд, в которой они просят постановление судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 декабря 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ИП Заркуа Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судья, с учетом изложенного, а также положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ИП Заркуа Д.Н.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ИП Заркуа Д.Н. по доверенности Коноваловой О.С., возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Целовальниковой Н.А., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10 - 16. В34.2) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5, от 18 марта 2020 г. N 7 и от 30 марта 2020 г. N 9, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 1 апреля 2014 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13.04.2004 N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области, на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацам 2,3,4 статьи 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п.4.2. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска).

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В силу пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 11.12.2020 N 6), в связи с осложнением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ("Собрание законодательства РФ", 05.04.199, N 14, ст. 1650, 2019, N 30, ст. 4134) руководителям предприятий торговли площадью свыше 800 м2, торговых и торгово-развлекательных центров и организаций, осуществляющих деятельность в торговых и торгово-развлекательных центрах, с 12 декабря 2020 г. по 15 января 2021 г. рекомендовано не обслуживать покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (пункт 1.4.).

Пунктами 1.3., 2.1., 2.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3.). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.2.1.). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6.).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, индивидуальный предприниматель ИП Заркуа Д.Н. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 22.12.2020 в 11 часов 00 минут в организации продовольственной торговли ИП Заркуа Д.Н. по адресу: г.Тула, пр-т Ленина, д.110/2, павильон 3 (ТКРМП "Южный"), индивидуальным предпринимателем Заркуа Д.Н. не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции - новой коронавирусной инфекции: продавцом Головановой К.Ф. осуществлялся отпуск товаров покупателю без соблюдения правил личной гигиены - без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски), что явилось нарушением Федерального закона от 30 марта 1990 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.ст.2,11,29); Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID - 19", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 (пункты 4.2., 4.4.); Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (п.1); Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" (п.1.4.); Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (пункты 1.3., 2.1., 2.6.).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <данные изъяты>; письмом-вызовом от <данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>; протоколом о временном запрете деятельности от <данные изъяты>; копией договора аренды <данные изъяты>; копией дополнительного соглашения к договору N<данные изъяты>; копией дополнительного соглашения к договору <данные изъяты>; копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до <данные изъяты>; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИП; фототаблицами; договором об оказании услуг <данные изъяты>, представленным при рассмотрении дела в областном суде.

Оценка доказательствам дана судьей на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в судебном заседании, с соблюдением правил, установленных в ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии ИП Заркуа Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. Действия ИП Заркуа Д.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о нарушении Роспотребнадзором положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны состоятельными.

Совершенное ИП Заркуа Д.Н. правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ путем непосредственного обнаружения при проведении проверки в рамках мониторинга за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения коронавирусной инфекции COVID - 19, на которую положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не распространяются.

Вопреки доводам жалобы, осмотр помещений, где осуществляет свою деятельность ИП Заркуа Д.Н., произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Протокол, составленный по результатам указанного процессуального действия, содержит все сведения, предусмотренные указанной нормой и необходимые для правильного разрешения настоящего дела.

Согласно протоколу осмотра от <данные изъяты> осмотр помещений произведен в присутствии двух понятых и продавца Головановой К.Ф.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ГК РФ установлено, что полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

В данном случае продавец Голованова К.Ф., находившаяся в торговой точке в момент проверки, и исполнявшая свои обязанности, является представителем ИП Заркуа Д.Н. Составление протокола осмотра в отсутствие ИП Заркуа Д.Н. не повлекло нарушения прав и законных интересов последнего, поскольку законный представитель индивидуального предпринимателя присутствовала при составлении протокола осмотра, никаких возражений по составлению протокола осмотра не заявила, факты, изложенные в протоколе осмотра, не опровергла.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 11.12.2020 N 6), опубликованное в установленном порядке, предусматривает императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не рекомендательные, как указывает защитник ИП Заркуа Д.Н. по доверенности Коновалова О.С.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ИП Заркуа Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Действия ИП Заркуа Д.Н. правильно квалифицированы судьей районного суда по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами по делу.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не усматривается.

Административное наказание назначено ИП Заркуа Д.Н. в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Судьей районного суда обоснованно установлено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено ИП Заркуа Д.Н. в минимальном размере, предусмотренной санкции статьи.

В соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющей признать действия ИП Заркуа Д.Н. малозначительными, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого акта, не имеется. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ИП Заркуа Д.Н и его защитника по доверенности Коноваловой О.С. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка