Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2021 года №7-83/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 7-83/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Рагузинской Н.В. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2020 года, вынесенное в отношении начальника правового управления АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Рагузинской Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N 089/04/7.32.3-322/2020 от 15 октября 2020 года, начальник правового управления АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Рагузинская Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Не соглашаясь с решением судьи, Рагузинская Н.В. обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу решения, считая их незаконными.
Стороны по делу извещены судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие сторон по делу.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно пунктов 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В силу части 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно материалам дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 10 января 2020 года АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" размещено извещение N 32008753208 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на "Поставку трубы электросварной прямошовной в ППУ изоляции".
Конкурсной комиссией, членом которой является Рагузинская Н.В., согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 18 февраля 2020 года N 32008753208-02, заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" (участник N 14) была отклонена по основаниям несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно в составе заявки на участие не представлены документы подтверждающие право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции (п. 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации) и не представлена выписка о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов на основании п. 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации.
В действиях закупочной комиссии обнаружены нарушения требований ч. 6 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, неверном основании для отклонении заявки.
Таким образом, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Рагузинской Н.В. к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких данных, действия Рагузинской Н.В., являющейся в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Рагузинской Н.В. к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждения заявителя о неправильной квалификации действий Рагузинской Н.В. надуманы, поскольку части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупках.
Данное Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", утверждено решением Совета директоров АО "Энерго-Газ-Ноябрьск 28 февраля 2019 года.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Довод жалобы о том, что Рагузинская Н.В. не является должностным лицом, подлежит отклонению.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку Рагузинская Н.В. являлась членом комиссии по осуществлению закупок, соответственно привлечение ее к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностного лица является правомерным.
Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица Рагузинской Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Рагузинской Н.В. - без удовлетворения.
судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка