Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 7-83/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 7-83/2020
02 марта 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ФИО <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО, поданную защитником <...>, на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 08 ноября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "У..." ФИО о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
23 июля 2019 года главным специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) <...> в отношении должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "У..." (далее - ГОКУ "У...") - ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 08 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2019 года, должностное лицо государственного заказчика - первый заместитель начальника ГОКУ "У..." ФИО привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд защитником ФИО <...> жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2019 года, среди доводов указывается на то, что подлежащее исполнению государственным заказчиком предписание Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года (изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года), получено ГОКУ "У..." только 23 мая 2019 года. Государственным заказчиком в лице первого заместителя начальника названного учреждения ФИО, не имеющей сведений о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки и о наличии вышеуказанного предписания, <...> подписан государственный контракт. Таким образом, ФИО не могла исполнить содержащиеся в предписании требования. Кроме того, предписание было выдано всем членам аукционной комиссии, а не лично ФИО В связи с изложенными обстоятельствами, в действиях ФИО отсутствует состав административного правонарушения.
Срок подачи жалобы на судебное решение соблюден.
В судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
С учетом сведений о надлежащем извещении участников процесса, при отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства, судьей дело рассмотрено без участия ФИО и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника <...>, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в апреле - мае 2019 года государственным заказчиком ГОКУ "У..." и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (далее - Администрация) осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию элементов обустройства: замена и установка недостающего дорожного металлического барьерного ограждения, установка недостающего дорожного металлического пешеходного ограждения, установка недостающих дорожных знаков; нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание полосы отвода, водопропускных труб, подводящих и отводящих русел на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской и Тверской областей на период 2019-2021 г.г.
08 мая 2019 года в адрес Новгородского УФАС России поступила жалоба ООО "Б..." на действия государственного заказчика - ГОКУ "У..." при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
Решением комиссии УФАС по Новгородской области от 17 мая 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Б...", в действиях государственного заказчика и аукционной комиссии были установлены нарушения при осуществлении вышеуказанной закупки, а именно: нарушения части 5 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов и признанию электронного аукциона несостоявшимся.
С учетом указанного решения Новгородским УФАС России выданы предписания государственному заказчику ГОКУ "У...", оператору электронной площадки - АО "Э...", а также уполномоченному органу - Администрации и его аукционной комиссии; материалы внеплановой проверки направлены для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении государственного заказчика и членов аукционной комиссии.
Согласно предписанию от 17 мая 2019 года государственному заказчику ГОКУ "У..." предписывалось в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения части 5 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, допущенные при осуществлении закупки путем проведения вышеуказанного аукциона, а именно: внести изменения в документацию по проведению электронного аукциона, приведя ее в соответствие с законодательством Российской Федерации о контрактной системе и собственными потребностями, руководствуясь мотивировочной частью решения комиссии УФАС по Новгородской области от 17 мая 2019 года; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в документацию об аукционе изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней; направить документацию об электронном аукционе с внесенными в нее изменениями в уполномоченный орган - Администрацию Губернатора Новгородской области для ее размещения на официальном сайте в установленном Законом о контрактной системе порядке.
Кроме того, государственному заказчику ГОКУ "У..." предписывалось в 5-дневный срок со дня исполнения вышеприведенных требований предписания предъявить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.
Согласно материалам дела решение комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе вынесено при участии представителя государственного заказчика - главного инженера ГОКУ "У..." - ФИО2, который присутствовал при рассмотрении жалобы антимонопольным органом.
Содержание предписания комиссии Новгородского УФАС России оглашено 17 мая 2019 года в присутствии представителя государственного заказчика ГОКУ "У..." ФИО2, действующего на основании доверенности <...>от 13 мая 2019 года.
Кроме того, в полном объеме решение и предписание Новгородского УФАС России изготовлено 22 мая 2019 года и в тот же день документы размещены в единой информационной системе (на официальном сайте).
Копия предписания 22 мая 2019 года вручена действующему на основании доверенности <...> от 18 апреля 2019 года представителю государственного заказчика - ГОКУ "У..." ФИО3
Согласно материалам дела, в установленный срок законное предписание, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не исполнено государственным заказчиком.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела подтверждено, что ФИО является должностным лицом государственного заказчика - первым заместителем начальника ГОКУ "У..." (приказ от 10 июля 2018 года <...>), на которого в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности по осуществлению руководства, координации и контроля деятельности структурных подразделений учреждения по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Согласно Должностной инструкции первый заместитель начальника ГОКУ "У..." обеспечивает методическое руководство при заключении и сопровождении финансовых договоров, государственных контрактов, координацию договорной деятельности; осуществляет руководство за подготовкой конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и подготовкой проекта государственного контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства; осуществляет своевременную нормативную подготовку и проведение торгов через орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области; организует своевременное предоставление сведений о заключаемых государственных контрактах, их изменении и исполнении в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган исполнительной власти области в соответствии с действующим законодательством (пункты 3.9, 3.16 - 3.18 должностной инструкции).
Кроме того, обязанность лиц, осуществляющих функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, исполнять предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, об устранении выявленных им нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов вытекает из положений пункта 2 части 22 статьи 99 и части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе было адресовано государственному заказчику, от имени которого его должностным лицом - первым заместителем начальника ГОКУ "У..." ФИО 22 мая 2019 года был подписан государственный контракт <...> с использованием ее электронной подписи.
23 мая 2019 года государственный контракт <...>был размещен на официальном сайте в реестре контрактов и с указанной даты в силу части 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе считается заключенным.
Установив, что предписание в установленный срок не исполнено, должностным лицом Новгородского УФАС России сделан правильный вывод о том, что действия должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника ГОКУ "У..." ФИО нарушают требования Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, действия ФИО, не исполнившей законное предписание антимонопольного органа в установленный срок, по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Утверждение ФИО о том, что государственный контракт был подписан (заключен) 22 мая 2019 года, в связи с чем у нее отсутствовала возможность исполнить требования предписания, несостоятельно по мотивам, приведенным выше, а также учитывая, что контракт считается заключенным с момента его размещения в единой информационной системе (часть 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе). Государственный контракт <...> размещен 23 мая 2019 года при том, что государственный заказчик ГОКУ "У..." и, в частности, ФИО располагали сведениями о вынесенном Новгородским УФАС России решении и предписании. Указанные действия ФИО свидетельствуют об умышленном нарушении предусмотренного частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе запрета о невозможности заключения контракта до даты исполнения соответствующего предписания.
Административное наказание в виде административного штрафа наложено на ФИО в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить предписание в силу объективных причин; о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий, находящихся вне контроля должностного лица государственного заказчика и членов аукционной комиссии уполномоченного органа при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на данное должностное лицо законом обязанностей; а также о принятии всех необходимых мер в целях исполнения предписания и предотвращения совершения правонарушения.
Всесторонне, полно и объективно исследовав предоставленные доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица Новгородского УФАС России.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО допущено не было.
При таком положении, оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 08 ноября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "У..." ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО, поданную защитником <...>, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
