Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 7-83/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 7-83/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баклашова А. В. на постановление судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 17 июня 2019 г. (резолютивная часть оглашена 13 июня 2019 г.), вынесенное в отношении Баклашова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 17 июня 2019 г. (резолютивная часть оглашена 13 июня 2019 г.) Баклашов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Баклашов А.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что документация на объект культурного наследия составлена с нарушениями, не позволяющими проводить работы, предусмотренные охранным обязательством. Кроме того, судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о направлении дела для рассмотрения в суд по месту его жительства.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Баклашова А.В., поддержавшего жалобу, представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Семенкова А.С., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
Баклашов А.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения "Здание бывших новых торговых рядов, нач. ХХ в.(Дом культуры им. В.И. Ленина, 2-я половина ХХ в.)", расположенного по адресу: г. Гороховец, ул. Ленина, д. 12, не исполнил требования к его сохранению, содержанию и использованию, отраженные в охранном обязательстве и акте технического состояния (являющемся неотъемлемым приложением к охранному обязательству).
В частности, в соответствии с охранным обязательством и актом технического состояния собственник объекта должен был в срок до 01 июня 2018 г.:
- разработать научно-проектную документацию на проведение противоаварийных работ по сохранению памятника;
- осуществить ремонт фасадов, балкона и лестницы;
- заменить оконные заполнения на деревянные рамы с переплетами;
- устроить отмостку;
- благоустроить территорию.
В связи с тем, что указанные работы не были произведены в отношении Баклашова А.В. 23 апреля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении.
Судья Гороховецкого районного суда пришел к выводу о том, что указанные в протоколе сведения подтверждены имеющимися в деле доказательствами и 17 июня 2019 г. вынес постановление о назначении административного наказания (резолютивная часть оглашена 13 июня 2019 г.), указав в нем, что Баклашовым А.В.допущено противоправное виновное бездействие.
При этом судьей не было учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если правонарушение является длящимся - со дня его обнаружения.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В данном случае обязанность по проведению перечисленных выше мероприятий была возложена на Баклашова А.В. правовым актом ненормативного характера - п. 13 охранного обязательства (л.д. 27 - 36), утвержденного приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области N 21-01-05 от 05 февраля 2018 г. (л.д. 26) и актом технического состояния объекта культурного наследия от 29 января 2018 г. N 7-р (л.д. 37 - 41).
Следовательно, невыполнение предусмотренных охранным обязательством обязанностей к установленному в нем сроку - 01 июня 2018 г. свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Из пояснений представителя инспекции Семенкова А.С. следует, что изменения в охранное обязательство и акт технического состояния относительно таких сроков не вносились. Баклашов А.В. это подтвердил.
Датой совершения административного правонарушения в таком случае является день, следующий за днем, когда указанные обязанности должны быть исполнены, то есть - 02 июня 2018 г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 02 июня 2019 г.
Направление 19 июля 2018 г. Баклашову А.В. предписания об исполнении условий охранного обязательства не продлевает указанный срок, поскольку за неисполнение такого предписания предусмотрена иная ответственность - не по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушение которой в вину Баклашову А.В. не вменялось.
При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания, вынесенное 17 июня 2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Кроме того, в вину Баклашову А.В. вменялось совершение административного правонарушения путем бездействия.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в абз. 3 п.п. "з" п 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.
Изложенное свидетельствует о том, что по настоящему делу судьей Гороховецкого районного суда было необоснованно отклонено ходатайство Баклашова А.В. о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Рассмотрение дела с нарушением требований территориальной подведомственности также является грубым нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления.
С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек направление дела для дальнейшего рассмотрения по подведомственности недопустимо. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 17 июня 2019 г., вынесенное в отношении Баклашова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
