Решение Новгородского областного суда от 03 сентября 2018 года №7-83/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 7-83/2018
03 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитников Открытого акционерного общества "Великоновгородский мясной двор" Присяжниковой Н.В., Пименовой Е.Г., представителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области Суслова И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ОАО "Великоновгородский мясной двор", поданную защитником Присяжниковой Н.В., на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2018 года о привлечении Открытого акционерного общества "Великоновгородский мясной двор", расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
установил:
06 июня 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О. в отношении Открытого акционерного общества (ОАО) "Великоновгородский мясной двор" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор" передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2018 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его отменить, ссылаясь на наличие условий для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности в силу малозначительности деяния.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
Законный представитель общества в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов и защиту прав юридического лица защитников Пименову Е.Г., Присяжникову Н.В.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитников Пименову Е.Г., Присяжникову Н.В., поддержавших жалобу и дополнительно указавших на допущенное административным органом нарушение порядка внесения исправлений в протокол об административном правонарушении, заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области Суслова И.Л., не согласившегося с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения N25 руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 23 апреля 2018 года в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор" проведена плановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обществом обязательных требований, установленных в области охраны окружающей среды и природопользования.
По результатам указанной проверки, проведенной в период с 03 мая по 31 мая 2018 года, установлено, что в результате осуществления производственной деятельности ОАО "Великоновгородский мясной двор" превышены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также не установлен норматив образования и лимит на размещение такого вида отхода как "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный".
Нарушения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления отражены в акте проверки от 31 мая 2018 года и в протоколе об административном правонарушении от 06 июня 2018 года.
Образование отходов и деятельность по обращению с отходами (шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный), на которые не установлен норматив образования и лимит на размещение такого вида отхода является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; превышение установленных нормативов образования отходов в II - IV кварталах 2017 года свидетельствует о нарушении требований статьи 22, статьи 24, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 11, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные нарушения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления послужили основанием для вынесения судьей районного суда постановления о привлечении общества к административной ответственности.
Между тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.
Установление конкретных обстоятельств объективной стороны административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, 06 июня 2018 года уполномоченным должностными лицом Управления Росприроднадзора по Новгородской области в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в превышении нормативов образования разных видов отходов и лимитов на их размещение, а также в не установлении норматива образования и лимитов на размещение такого вида отхода как "шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практически неопасный".
Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Росприроднадзора по Новгородской области, составившим протокол об административном правонарушении, приняты меры к устранению описок, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 18 июня 2018 года определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описки при написании количественных показателей, подтверждающих превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Между тем, подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку статьей 29.12.1 Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении, и данная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство оставлено без внимания судьей районного суда, в том числе не проверялось соблюдение требований статьи 28.2, статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор".
Допущенное нарушение требований статей 26.1, 26.11 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Новгородский районный суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2018 года в отношении ОАО "Великоновгородский мясной двор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка