Решение Камчатского краевого суда от 11 августа 2021 года №7-82/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 7-82/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев 11 августа 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу исполняющей обязанности руководителя Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения Лех М.Е. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 июля 2021 года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения Грачева Игоря Борисовича по ст. 15.14 КоАП РФ - прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободив Грачева И.Ю. от административной ответственности.
Объявить Грачеву И.Б. устное замечание",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (далее - УЖКХ администрации ЕГП, Управление) Грачева И.Б. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, руководитель Управления Грачев И.Б. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Поводом для возбуждения в отношении указанного должностного лица дела об административном правонарушении послужило то, что 30 октября 2020 года руководитель УЖКХ администрации ЕГП Грачев Е.Б., в нарушение муниципального нормативного правового акта от 19 декабря 2019 года N 182-НПА "О бюджете Елизовского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов", пунктов 1.3, 1.4 Порядка предоставления из бюджета Елизовского городского поселения субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - исполнителям услуг на возмещение затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания на территории Елизовского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Елизовского городского поселения от 23 декабря 2016 года N-п, условий Соглашения N от 24 декабря 2019 года о предоставлении субсидии из бюджета Елизовского городского поселения ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" на возмещение затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания на 2020 год, которая является целевым финансированием, подал заявку на кассовый расход N, на основании которой платежным поручением N от 2 ноября 2020 года ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" перечислена субсидия за период с 6 июля 2020 года по 31 июля 2020 года в сумме 282631 рубль на цели, не связанные с оказанием населению Елизовского муниципального городского поселения услуг бытового обслуживания.
Не согласившись с постановлением судьи, исполняющая обязанности руководителя Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения Лех М.Е. обратилась в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Указывает, что при решении вопроса о признании совершенного административного правонарушения малозначительным, судьей Елизовского районного суда не учтена значительность суммы перечисленной субсидии, которая могла быть потрачена на нужды Елизовского городского поселения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения аудитора Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения Лех М.Е., поддержавшей доводы жалобы, Грачева И.Б. и его защитника адвоката Бузмаковой Н.С., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат должностные лица и юридические лица, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения N от 14 октября 2020 года, в соответствии с изменениями, внесенными распоряжением N от 21 января 2021 года, назначено проведение проверки законности и обоснованности предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.
В соответствии с актом проверки N N от 24 марта 2021 года, 24 декабря 2019 года между УЖКХ администрации ЕГП и ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" заключено соглашение N о предоставлении субсидии из бюджета Елизовского городского поселения, пунктом 1.6 которого предусмотрено, что предоставление финансовых средств осуществляется исключительно в целях возмещения затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек получателя.
Согласно произведенным в ходе контрольного мероприятия расчетам убытки (недополученные доходы) ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство", подлежащие возмещению за счет средств муниципального бюджета, в июле 2020 года составили 93 444 рубля, в то время как размер предоставленной на основании приказа N от 31 августа 2020 года субсидии за этот период времени составил 668 377 рублей.
Фактические убытки ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" за июль 2020 года в размере 93444 рублей были покрыты за счет средств субсидии платежами N от 19 октября 2020 года, N от 21 октября 2020 года.
Денежные средства в сумме 282631 рубль, перечисленные ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" на основании платежного поручения N от 2 ноября 2020 года, превышают фактический размере недополученных доходов юридического лица и направлены на оплату персональных расходов коммерческой организации, не связанных с оказанием услуг бытового обслуживания населения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении руководителя УЖКХ администрации ЕГП Грачева И.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, установив вышеприведенные обстоятельства, судья на основании совокупности исследованных доказательств, пришел к выводу, что в действиях должностного лица формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в направлении ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" средств, полученных из бюджета Елизовского городского поселения, на цели, не соответствующие муниципальному нормативному правовому акту от 19 декабря 2019 года N 182-НПА "О бюджете Елизовского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов", условиям Соглашения N 11 от 24 декабря 2019 года.
Данный вывод в постановлении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Елизовского районного суда Камчатского края признал совершенное руководителем УЖКХ администрации ЕГП Грачевым И.Б. административное правонарушение малозначительным, указав на отсутствие вредных последствий и доказательств, подтверждающих создание существенной угрозы общественным отношениям в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, ущерба государству, физическим или юридическим лицам.
Вместе с тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, допущенное руководителем УЖКХ администрации ЕГП Грачевым И.Б. административное правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, привело к нецелевому использованию бюджетных средств в значительной денежной сумме.
При этом оценка исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, которая позволила прийти к выводу о возможности освободить должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемом постановлении не приведена.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание, что допущенное судьей Елизовского районного суда Камчатского края нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход рассматриваемого дела, вынесенное им постановление подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса подлежит направлению в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7июля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения Грачева И.Б. направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка