Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 июля 2021 года №7-82/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 7-82/2021
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесский Республики Дзыба З.И.,
при секретаре судебного заседания Кардановой М.Д.,
с участием:
прокурора Мурадовой М.Р.,
лица, привлекаемого к административной ответственности Христосенко И.В. и ее защитника Клинцевич Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Малокарачаевского района на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды Акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.Н.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Овчинникова А.В. от 20.01.2021 года инженер по охране окружающей среды (эколог) Акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
На указанное постановление Христосенко И.В. 06.03.2021 г. (почтовый штемпель на конверте) подана жалоба в Черкесский городской суд КЧР.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 20.04.2021 г. жалоба Христосенко И.В. удовлетворена, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Овчинникова А.В. от 20.01.2021 года о привлечении инженера по охране окружающей среды Акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ, признано незаконным и отменено.
В протесте прокурора Малокарачаевского района на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 20 апреля 2021 года ставится вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое судебное рассмотрение в тот же суд ввиду существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - установленным обстоятельствам судом дана неправильная юридическая оценка.
В судебном заседании суда второй инстанции прокурор Мурадова М.Р., поддержав протест, просила решение суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, т.к. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Христосенко И.В. и ее защитника Клинцевич Е.В. просили решение суда оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, полагаю следующее.
На основании представленных суду документов установлено, что газификация села Джага Малокарачаевского района была проведена в 1990 году, газовые трубы подведены к каждому домовладению надземным способом.
Из кадастрового паспорта от 28.09.2011 г. подводящего газопровода среднего давления с наименованием "распределительный газопровод среднего и низкого давления" следует, что его протяженность 18,66 км., он имеет четыре пункта редуцирования газа (ПРГ), год ввода в эксплуатацию - 1990.
Указанный подводящий газопровод находился в собственности ЗАО "Карачаево-Черкескгаз" (свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2012 г.), с 30.04.1994 года состоит на балансе АО "Газпром газораспределение Черкесск", работы по его демонтажу не проводились (л.д.38).
26.12.2016 г. АО "Газпром газораспределение Черкесск" поставило на государственный учет данный объект в Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, получив Свидетельство N A0WFM1AR, подтверждающее присвоение объекту III категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д.46).
Наружный металлический газопровод среднего и низкого давления протяженностью 18,66 км. в марте 2019 года был отключен в связи с пуском вновь построенного подземного газопровода.
Как следует из обоснования инвестиций на проведение инженерных работ "Газопровод среднего и низкого давления в селе Джага", согласованного 30.11.2017 г. с ООО "Газпром межрегионгаз", строительство нового подземного газопровода было обусловлено отсутствием доступа к месту выполнения работ по прекращению подачи газа потребителям-неплательщикам, т.к. газораспределительные газопроводы расположены по территориям земельных участков частных домовладений. Из-за этого Общество не могло мониторить техническое состояние сетей газораспределения и газопотребления, контролировать ранее отключенных абонентов-дебиторов, предотвращать факты несанкционированного вмешательства в систему газоснабжения (самовольные подключения).
Из ситуационной схемы газопровода села Джага, исполненной проектно-сметным отделом АО "Газпром газораспределение Черкесск" в декабре 2017 года, на которой газопровод 1990 года постройки исполнен серым цветом, действующий подземный газопровод исполнен синим и красным цветом, следует, что газовые трубы газопровода 1990 года постройки проходят не по улицам села, а по задней меже домовладений потребителей газа. Отводы от ветки газопровода к домовладениям пользователей проведены по огородам потребителей к их жилым домам.
Газопроводы села Джага входят в сеть газоснабжения Малокарачаевского района, которая зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за N А 36-00828-008 от 10.10.2000 г. - III класс опасности. Свидетельство о регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано 02.05.2017 г. (л.д.43).
16.11.2020 г. жители села Джага обратились с жалобой на действия АО "Газпром газораспределение Черкесск", ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск", в которой, в том числе, по наземному газопроводу указано, что он отключен, но не утилизирован и не демонтирован; металлические трубы относятся к 4 классу опасности и должны быть утилизированы или обезврежены.
По указанной жалобе прокуратурой Малокарачаевского района КЧР с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов иэкологии КЧР проведена проверка нарушения экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства при эксплуатации газопровода.
По результатам проверки составлена справка от 28.12.2020 г., из которой следует, что неустановленными лицами частично произведен демонтаж неработающего газопровода 1990 года постройки (отсутствуют рабочие стальные трубы). АО "Газпром газораспределение Черкесск" не разработало на межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага проект санитарно-защитной зоны.
30.12.2020 года постановлением прокурора Малокарачаевского района в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) Акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Указанное постановление, материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике для решения вопроса о привлечении Христосенко И.В. к административной ответственности (л.д.18).
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР от 20.01.2021 года по делу об административном правонарушении N 0006 должностное лицо АО "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции признал незаконным и отменил Постановление должностного лица от 20.01.2021 года по делу об административном правонарушении N 0006, не указав основания отмены, что противоречит требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В ходе рассмотрения дела Христосенко И.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, не признала, пояснив, что наземный газопровод среднего давления с наименованием "распределительный газопровод среднего и низкого давления", введенный в эксплуатацию в 1990 году, с 2019 г. не функционирует в связи с началом работы подземного газопровода. Жители села Джага в отдельных местах разобрали трубы газопровода, однако газопровод еще в установленном законом порядке не демонтирован. Металлические газовые трубы газопровода 1990 года постройки проходят не по улицам села, а по задней меже домовладений потребителей. Отводы от ветки газопровода к домовладениям пользователей проведены по огородам потребителей к их жилым домам, в связи с чем разработать санитарно-защитную зону газопровода невозможно. Кроме того, с 2019 года наземный газопровод не эксплуатируется, тогда как санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Санитарно-защитная зона не может быть разработана только для села Джага, т.к. в Малокарачаевском районе имеется единая сеть газораспределения и сооружений на ней, что подтверждается Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике от 20.01.2021 г. не конкретизирована ее вина - на какие объекты ею не разработан проект санитарно-защитной зоны - на весть Малокарачаевский район или же на межпоселковые наружные газопроводы села Джага. Ни в одном районе КЧР не имеется проектов санитарно-защитных зон на межпоселковые наружные газопроводы, т.к. это не предусмотрено законом.
Проверяя доводы прокурора, объяснения Христосенко И.В., изучив содержание обжалуемого постановления должностного лица, прихожу к выводу, что ни должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике, вынесшим обжалуемое постановление, ни судом первой инстанции доводы Христосенко И.В. должным образом не проверены, доказательства по обстоятельствам вмененного ей правонарушения не истребованы.
Из постановления должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике следует, что Христосенко И.В. допустила нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в части ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, а именно: на объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага, которые входят в состав опасных производственных объектов, не разработала и не согласовала в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны.
Исходя из дословного содержания мотивировочной части постановления, Христосенко И.В. вменено в вину не только отсутствие проекта санитарно-защитной зоны межпоселковых наружных газопроводов в селе Джага, но и отсутствие проекта санитарно-защитной зоны иных объектов газоснабжения в Малокарачаевском районе, тогда как постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2020 г. сведений о других объектах газоснабжения не содержит. Ни должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской республике, ни суду первой инстанции не представлены доказательств по объектам газоснабжения в Малокарачаевском районе, расположенным вне села Джага.
Суд первой инстанции указанному обстоятельству юридической оценки не дал, проверив документы только по наземному газопроводу села Джага.
Однако и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, и в постановлении должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР нет объекта - наземный газопровод села Джага, в указанных процессуальных документах указаны "объекты газоснабжения в Малокарачаевском районе, в том числе межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага". Межпоселковые наружные газопроводы в селе Джага не разделены на наземные и подземные, в связи с чем суду следовало исследовать доказательства и по подземному газопроводу, строительство которого было закончено в декабре 2018 г. и введенного в состав основных средств АО "Газпром газораспределение Черкесск" приказом N 1-274 от 31.03.2021 г.
Таким образом, судом первой инстанции не дана юридическая оценка содержанию обжалованного постановления должностного лица. Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела и оценка представленных доказательств не позволила суду первой инстанции полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Признавая незаконным и отменяя Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по КЧР Овчинникова А.В. от 20.01.2021 года, суд первой инстанции не указал в мотивировочной части решения основания отмены и не сделал выводы относительно дальнейшего рассмотрения настоящего дела - прекращения производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, или же возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 20 апреля 2021 года подлежит отмене с возвратом дела на новое судебное рассмотрение, т.к. существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 30.7, а также ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой суд должен всестороннее, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом, при рассмотрении настоящего дела не исполнены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу Христосенко И.В. и принять законное и обоснованное решение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить, какие именно незаконные действия вменены в вину Христосенко И.В. и в отношении каких объектов газоснабжения, исследовать постановление должностного лица, и в случае нарушения им требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если они являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, принять решение в порядке пункта 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" Христосенко И.Н. отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.
Судья З.И. Дзыба


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка