Решение Кировского областного суда от 17 марта 2021 года №7-82/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 7-82/2021
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Александровой С.А. на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Беспятых Р.В.,
УСТАНОВИЛ:
29.01.2021 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Александровой С.А. в отношении индивидуального предпринимателя Беспятых Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен для рассмотрения в Котельничский районный суд Кировской области.
Постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 12.02.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Беспятых Р.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Беспятых Р.В. освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание.
Не согласившись с принятым постановлением, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Александрова С.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем выводы суда об отсутствии угрозы наступления неблагоприятных последствий являются несостоятельными.
В судебное заседание ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Александрова С.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Соколова Н.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.
ИП Беспятых Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал на законность и обоснованность решения судьи районного суда.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона (пункт 3).
Часть 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
С учетом выше изложенного, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является в том числе:
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
Пунктом 3.3.3 МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020, предусмотрено, что в организациях города (населенного пункта):
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
В соответствии с пунктом 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.
Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (далее - постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно положениям пункта 1.3 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности, в том числе неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Как следует из материалов дела, 08.01.2021 в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области "О проведении внеплановой проверки" от 30.12.2020 N, в отношении индивидуального предпринимателя Беспятых Р.В., осуществляющего деятельность магазина "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих, а именно: в магазине "<данные изъяты>":
- отсутствуют подтверждающие документы о проведении регулярного проветривания помещений, текущей дезинфекции;
- используются средства, не разрешенные в установленном порядке к применению, не являющиеся дезинфицирующими средствами, не соблюдая инструкции по его применению, а именно: санитарно-гигиеническое средство "Чистин универсал гель" дата изготовления "01.08.2020" (со слов Беспятых Р.В. используется данное средство для мытья пола в помещениях магазина); чистящее средство "Чистин" 400 гр. (со слов ИП Беспятых Р.В. используется данное средство для чистки сантех.оборудования); в качестве дезинфицирующего средства, не соблюдая инструкции по его применению; в качестве антисептиков для рук, не разрешенные в установленном порядке к применению, не соблюдая инструкции по их применению, используют средство "Кожный антисептик", дата изготовления 10.04.2020 0,5 л.; "Асептолин" 100 мл, годен до 03.2022;
- с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха;
- ИП Беспятых Р.В. находился на своем рабочем месте за кассой и обслуживал покупателей без средств индивидуальной защиты (без перчаток);
- не выявляются признаки инфекционных заболеваний, а именно: ИП Беспятых Р.В. не проводил каждый день термометрию по приходу на работу;
- для дезинфекции всех контактных поверхностей в торговом зале представлено дезинфицирующее средство "Анолит АНК супер" дата изготовления 14.04.2020, объем 650 мл, в количестве одного флакона, которое обладает вирулицидным действием, запас представленного средства отсутствует,
что является нарушением требований статей 11, 29, 31, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", пунктов 1.1, 4.1, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктов 3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", и свидетельствует о несоблюдении пунктов 2.2, 2.3, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", пункта 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 "Профилактика инфекционных заболеваний", пунктов 4.1, 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 от 30.03.2020 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (COVID-19).
Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Беспятых Р.В.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения ИП Беспятых Р.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда учел обстоятельства дела, в том числе признание вины, устранение выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Проверяя доводы жалобы о необоснованном применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю достаточных оснований с ними согласиться.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из акта проверки от 29.01.2021, в магазине "Автозапчасти" осуществляется торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями к ним самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Беспятых Р.В. не игнорирует требования санитарных правил, принимает активные меры для их соблюдения, в торговом зале обеспечивается работа с учетом санитарно-эпидемиологических правил.
При таких обстоятельствах, применение в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело, влекущим отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Беспятых Р.В. оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Александровой С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка