Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 января 2021 года №7-82/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 7-82/2021
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 21 января 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 ноября 2020 года в отношении
Савинцевой Анны Ивановны, <дата>, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга И.Н. N... от 20.05.2020 года Савинцева А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 237-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Вина Савинцевой А.И. установлена в том, в период времени с 17 часов 45 минут 28.03.2020 года до 19 часов 13 минут 28.03.2020 на территории платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, Манежный пер. (от Преображенской пл. до ул. Восстания) (координаты: широта 59.9432523, долгота 30.3593778) транспортным средством с г.р.з. N..., собственником которого является Савинцева А.И., было занято парковочное место на платной парковке без оплаты в нарушение порядка, установленного п.п. 6.2, 6.3, 6.8.1 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 543 и п. 5.1 Порядка внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1294.
Таким образом, Савинцева А.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 237-70.
Решением председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. от 31 июля 2020 года постановление должностного лица N... от 20.05.2020 года оставлено без изменения, жалоба Савинцевой А.И. - без удовлетворения.
Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 ноября 2020 года постановление должностного лица N... от 20.05.2020 года и решение вышестоящего должностного лица от 31 июля 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Савинцевой А.И. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указал, что вина Савинцевой А.И. в совершении вмененного административного правонарушения доказана материалами дела. Вывод судьи о малозначительности административного правонарушения необоснован, так как в период с 04.09.2018 года по 12.05.2020 года у Савинцевой А.И. отсутствовало парковочное разрешение жителя.
Савинцева А.И., председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, о причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Главный специалист юридического отдела Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Л.Л., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщила, что решение судьи районного суда подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда изложенные требования законодательства не выполнены.
Основанием отмены постановления N... от 20.05.2020 года, решения вышестоящего должностного лица от 31 июля 2020 года и прекращения производства по делу послужил вывод судьи районного суда о том, что Савинцеву А.И. нельзя признать пренебрегшей формальными требованиями публичного права, так как совершенное ею противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства. Изложенный вывод основан на установленных судьей районного суда обстоятельствах оформления Савинцевой А.И. парковочного разрешения жителя в 2015 году, срок действия которого истек в 2018 году, а также оформления парковочного разрешения на период с 14.05.2020 года по 13.05.2023 года. Кроме того, судьей районного суда установлено, что в апреле 2020 года Савинцева А.И. не имела возможности обратиться в МФЦ для оформления парковочного разрешения жителя в связи с введенными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ограничениями в работе указанных учреждений.
Согласиться с изложенными выводами нельзя по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1294 "О порядке внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге" утверждено Положение о парковочном разрешении жителя (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.1 Положения данный документ устанавливает порядок обращения за парковочным разрешением жителя, формирования и ведения Реестра парковочных разрешений жителей (далее - Реестр)
В соответствии с п. 1.3 Положения парковочное разрешение жителя представляет собой запись в Реестре.
В соответствии с п. 2.1 Положения внесение в Реестр записи о парковочном разрешении жителя, сведений об изменении записи о парковочном разрешении жителя и аннулировании парковочного разрешения жителя осуществляется Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга" (далее - ГКУ).Прием заявлений и документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге", а также многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Для внесения в Реестр записи о парковочном разрешении жителя лицо, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, представляет заявление о предоставлении парковочного разрешения жителя (далее - заявление) по форме, утверждаемой Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - КРТИ), на бумажном носителе в МФЦ либо (при наличии технической возможности) в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге", а также иным способом, позволяющим передать заявление в форме электронного документа.
В соответствии с п. 3.1 Положения срок действия парковочного разрешения жителя составляет три года: со дня, следующего за днем внесения в Реестр записи о парковочном разрешении жителя; с даты начала периода действия парковочного разрешения жителя, указанной в заявлении (в случае указания жителем в заявлении иной даты). В период срока действия парковочного разрешения жителя годовая льготная плата подлежит внесению на каждый очередной год до даты истечения оплаченного периода.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Савинцевой А.И. от 19.08.2015 года N... Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга" принято решение о внесении записи о парковочном разрешении жителя в Реестр парковочных разрешений жителей в отношении принадлежащего Савинцевой А.И. транспортного средства Шкода Octavia Tour, г.р.з. N.... Срок действия парковочного разрешения установлен на период с 28.08.2015 года по 03.09.2018 года.
Кроме того, на основании заявления Савинцевой А.И. от 13.05.2020 года N... Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга" принято решение о внесении записи о парковочном разрешении жителя в Реестр парковочных разрешений жителей в отношении принадлежащего Савинцевой А.И. транспортного средства Шкода Octavia Tour, г.р.з. N.... Срок действия парковочного разрешения установлен на период с 14.05.2020 года по 13.05.2023 года.
Из изложенных сведений усматривается, что Савинцева А.И., будучи заблаговременно извещенной об истечении срока действия оформленного ею парковочного разрешения жителя 03.09.2018 года, в течение длительного времени, а именно, в период с 04.09.2018 года по 12.05.2020 года не приняла мер по оформлению парковочного разрешения.
Приостановление приема граждан в многофункциональных центрах на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 не препятствовало Савинцевой А.И. в подаче заявления о предоставлении парковочного разрешения жителя в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" в соответствии с п. 2.1 Положения.
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что совершенное Савинцевой А.И. противоправное деяние, выразившееся в занятии парковочного места на территории платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, Манежный пер. (от Преображенской пл. до ул. Восстания) (координаты: широта 59.9432523, долгота 30.3593778), без внесения оплаты в установленном порядке, - не связано с умышленным нарушением законодательства, противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным письменным доказательствам.
Следовательно, вывод судьи районного суда о малозначительности совершенного Савинцевой А.И. административного правонарушения является необоснованным.
Кроме того, суд вышестоящей инстанции находит необоснованным вывод судьи районного суда о том, что председателем Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. при рассмотрении жалобы на постановление N... от 20.05.2020 года не были учтены обстоятельства оформления Савинцевой А.И. парковочных разрешений жителя на период с 28.08.2015 года по 03.09.2018 года и на период с 14.05.2020 года по 13.05.2023 года, поскольку данный вывод противоречит содержанию решения от 31 июля 2020 года.
Вышестоящим должностным лицом на основании представленных в материалы дела доказательств обоснованно установлено, что в период с 04.09.2018 года по 13.05.2020 года размещение Савинцевой А.И. транспортного средства на территории платной парковки подлежало оплате в общем порядке, установленном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 543 и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1294.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 ноября 2020 года по жалобе на постановление заместителя председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга И.Н. N... от 20.05.2020 года и решение председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 237-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Савинцевой Анны Ивановны - отменить.
Жалобу Савинцевой А.И. на постановление N... от 20.05.2020 года и решение председателя Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга А.Ю. от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 237-70, в отношении Савинцевой А.И. возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка