Решение Томского областного суда от 25 марта 2019 года №7-82/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 7-82/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области Г. на решение судьи Томского районного суда Томской области от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Г. N ЗТ-151-в/2 от 07.12.2018 ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 11.04.2018 ООО "Чистый мир" осуществило на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в географических координатах: 56°14*51.59" С.Ш. 85°0"1.33" В.Д.; 56°14,51.09" С.Ш. 84°0"4.26" В.Д.; 56°14"51.39" С.Ш. 85°0"4.68" В.Д.; 56°14"51.97" С.Ш. 85°0"1.73" В.Д. при помощи экскаватора "HITACHI" с государственным регистрационным номером 0312ТХ70 снятие плодородного слоя почвы без разрешительных документов на проведение земляных работ по снятию плодородного слоя почвы и проекта рекультивации нарушенных земель, чем нарушило ст. 12, ч. 1, 4, 5 ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, п. 6 п. 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ N525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 31.01.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
В жалобе старший государственный инспектор Г. просит указанное решение отменить. В обоснование указывает на несогласие с выводами судьи районного суда, который не дал оценку всем обстоятельствам дела, в том числе незаконным действиям общества. Указывает, что при предыдущем рассмотрении дела протокол об административном правонарушении незаконным не признавался. После вынесения нового постановления от 07.12.2018 о привлечении ООО "Чистый мир" к ответственности по ч.1 ст. 18.6 КоАП РФ были учтены недостатки, изложенные в решении судьи от 06.09.2018, представлены дополнительные доказательства наличия события правонарушения и вины общества в его совершении. Указание на недопустимость доказательства (заключения экспертизы), полученного после окончания административного расследования, не соответствует закону. Полагает судьей районного суда при рассмотрении дела в судебном заседании 31.01.2019 нарушены права подателя жалобы, так как не было предоставлено право присутствовавшему должностному лицу высказаться по доводам жалобы.
В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области Г., а также инспектор Я. доводы жалобы поддержали.
Защитник лица, привлекаемого к ответственности, действующий на основании доверенности от 21.03.2019, Козловский П.Н. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.
Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Чистый мир" осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, обработке и утилизации отходов на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, окрестности села Батурино.
Проведенной в период с 11.04.2018 по 10.05.2018 Управлением Росприроднадзора Томской области внеплановой выездной проверкой установлено, что ООО "Чистый мир" на указанном земельном участке осуществляет размещение твердых коммунальных отходов. Также в ходе проверки установлен факт захоронения обществом жидких отходов в двух ранее выкопанных, при помощи имевшейся на участке техники (экскаватора, бульдозера), в земле ямах, дальнейшая засыпка указанных ям грунтом.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в силу постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области от 01.06.2018, решением судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир".
В соответствии с протоколом об административном правонарушении N ЗТ-151-в/2 от 22.05.2018, 11.04.2018 ООО "Чистый мир" осуществило на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в географических координатах: 56°14"51.59" С.Ш. 85°0"1.33" В.Д.; 56°14"51.09" С.Ш. 84°0"4.26" В.Д.; 56°14'51.39" С.Ш. 85°0"4.68" В.Д.; 56°14"51.97" С.Ш. 85°0"1.73" В.Д. при помощи экскаватора HITACHI с государственным регистрационным номером 0312 ТХ 70 снятие поверхностного слоя почвы без разрешительных документов на проведения земляных работ по снятию слоя почвы и проекта рекультивации нарушенных земель, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1ст. 8.6. КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Я. от 05.07.2018 ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, назначен штраф 30000 руб.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 06.09.2018 постановление от 05.07.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области с указание на допущенные недостатки.
Решением судьи Томского областного суда от 22.12.2018 жалоба законного представителя ООО "Чистый мир" на решение судьи Томского районного суда Томской области от 06.09.2018 оставлена без удовлетворения, решение - без изменения.
По результатам дополнительно проведенных мероприятий и получения новых доказательств (заключение ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" от 20.11.2018) старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Г. 07.12.2018 вновь вынесено постановление о признании ООО "Чистый мир" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6. КоАП РФ, назначено наказание виде административного штрафа 30000 руб.
Рассматривая жалобу законного представителя общества на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о нарушении порядка привлечения ООО "Чистый мир" к административной ответственности, наличии существенных недостатков протокола об административном правонарушении, влекущих отмену постановления от 07.12.2018, прекращении производств по делу за отсутствием состава правонарушения.
Анализируя вышеизложенное в совокупности, полагаю данный вывод судьи районного суда верным, решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1, 2 ст. 26.2 названного кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.05.2018 допущенное ООО "Чистый мир" правонарушение выразилось в осуществлении на названное земельном участке снятия поверхностного слоя почвы без разрешительных документов на проведения земляных работ по снятию слоя почвы и проекта рекультивации нарушенных земель.
Вместе с тем, как указывалось ранее, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, предусматривает самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, указание на которое в протоколе отсутствует.
Указание судьей районного суда о недопустимости предоставления доказательств по делу об административном правонарушении после составления протокола по делу об административном правонарушении по делам, где осуществлялось административное расследование, сделано без учета конкретных обстоятельств дела, а именно того, что решением судьи Томского районного суда Томской области от 06.09.2018 постановление от 05.07.2018 было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области, в ходе которого должностными лицами в рамках устранения имевшихся нарушений получено и приобщено в дело новое доказательство.
Таким доказательством явилось заключение ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" от 20.11.2018, согласно которому в образце пробы почвы, отобранном в месте снятия слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 плодородный слой почвы отсутствует, в пробе, взятой на том же участке за пределами места снятия слоя почвы плодородный слой имеется.
Вместе с тем считаю необходимым отметить, что при изучении данного доказательства в судебном заседании с участием должностных лиц Росприроднадзора и защитника общества, установлено несовпадение географических координат места снятия слоя почвы, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 22.05.2018, а в дальнейшем и в постановлении от 07.12.2018, и в протоколе взятия проб и образцов от 07.11.2018 с прилагающимися паспортами проб N 1 и N2.
Должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении Я. при рассмотрении жалобы в настоящем судебном заседании 25.03.2019 указано на наличие ошибки в указании географических координат места расположения снятия грунта ООО "Чистый мир". Данные координаты в последующем перенесены в постановление о привлечении общества к ответственности.
Согласно заключению кадастрового инженера С. от 24.01.2019, координаты точек отбора проб грунта, использованного при экспертизе ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" от 20.11.2018, не совпадают с координатами земельного участка, на котором произведено снятие слоя почвы. Исходя из схемы выноса координат, содержащихся в протоколе от 22.05.2018 и постановлении от 07.12.2018, координаты взятия проб почвы находятся за пределами обозначенного участка.
Таким образом, доказательства того, что образцы проб, которые подвергались исследованию в рамках вышеназванной экспертизы, взяты именно с места ранее произведенных ООО "Чистый мир" раскопок двух ям на земельном участке 70:14:0300095:2142 в деле отсутствуют. Данный вывод влечет признание экспертного заключения от 20.11.2018 недопустимым доказательством.
С учетом изложенного являются верными выводы судьи районного суда о недоказанности вины ООО "Чистый мир" в совершении вменяемого правонарушения, соответственно, об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6. КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Наличие объективной стороны правонарушения, а также вина общества в его совершении материалами дела не подтверждена.
При таких обстоятельствах доводы жалобы старшего государственного инспектора Г. о наличии правовых оснований для привлечения ООО "Читсый мир" к административной ответственности за названное правонарушение подлежат отклонению.
Вопреки доводу о нарушении права должностного лица высказаться в судебном заседании по доводам жалобы, протокол судебного заседания на л.д. 95-99 указывает на участие старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Я. в заседании 31.01.2019. В судебном заседании в Томском областном суде Я. подтвердил, что выразил судье свое мнение по делу в заседании 31.01.2019, после чего судья удалился для вынесения решения.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также то, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемого решения судьи нет.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Томского районного суда Томской области от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Г. - без удовлетворения.
Судья А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка