Решение Новгородского областного суда от 06 мая 2019 года №7-82/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N 7-82/2019
06 мая 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1, Великий Новгород) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Пак Е.О. - Малиновской С.Н. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по г. Великий Новгород Бобылевой И.В. от 27 ноября 2018 года, вынесенное в отношении гражданки Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) Пак Е.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
27 ноября 2018 года заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород Родионовой Н.А. в отношении гражданки КНДР Пак Е.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Постановлением заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород Бобылевой И.В. от 27 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2019 года, гражданка КНДР Пак Е.О. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд защитником Пак Е.О. - Малиновской С.Н., содержится просьба об отмене принятых по делу об административном правонарушении актов, приводятся доводы о недопустимости доказательств, положенных в основу выводов о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности.
Срок обжалования судебного решения соблюден.
В судебное заседание не явилась гражданка КНДР Пак Е.О., которая признается судьей надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, с учетом данных об отсутствии гражданки КНДР Пак Е.О. по месту жительства в Российской Федерации, указанному ею в ходе производства по делу об административном правонарушении (в протоколе об административном правонарушении, в жалобе на постановление по делу), а также при наличии сведений ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород о том, что Пак Е.О. покинула территорию России 27 декабря 2018 года и до настоящего времени на территории Российской Федерации отсутствует.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела защитник Пак Е.О. - Малиновская С.Н., а также представитель ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород в судебное заседание не явились.
Ходатайство защитника Пак Е.О. - Малиновской С.Н. об отложении судебного заседания до получения защитником дополнительных доказательств по делу отклонено судьей, поскольку приведенные в ходатайстве мотивы не подтверждают наличие фактических и правовых оснований для отложения судебного разбирательства.
При таких данных судьей принято решение о рассмотрении дела в порядке пересмотра в отсутствие гражданки КНДР Пак Е.О. её защитника Малиновской С.Н., представителя ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Новгородского областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2018 года в ходе проведения сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Новгородской области совместно с прокуратурой Великого Новгорода и УФСБ России по Новгородской области проверки соблюдения миграционного законодательства на швейном производстве ООО "Легпроммода", расположенном по адресу: ул. Большая Московская, д. 49, в г. Великий Новгород, выявлена гражданка КНДР Пак Е.О., осуществлявшая трудовую деятельность в качестве швеи в нарушение требований части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ без соответствующего разрешения на работу.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением и.о. заместителя прокурора Великого Новгорода о проведении проверки (л.д. 148), сообщением и.о. начальника УВМ УМВД России по Новгородской области от 27 ноября 2018 года (л.д. 29), рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Новгородской области Исакова А.С. (л.д. 27-28), фотоматериалами проверочного мероприятия (л.д. 31-42), протоколом об административном правонарушении (л.д. 15), копией страниц паспорта, визы, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Пак Е.О. (л.д. 20-21), справкой - сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 23), табелем учета рабочего времени (л.д. 39) и иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, совершенное Пак Е.О. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения Пак Е.О. к административной ответственности не нарушен.
Довод жалобы о том, что гражданке КНДР Пак Е.О. в ходе производства по делу не был предоставлен переводчик, что повлекло за собой нарушение права на защиту, признан судом несостоятельным.
Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении присутствовала переводчик Цой А.Г., имеющая документы в подтверждение знания языка - страны гражданской принадлежности Пак Е.О. (КНДР), и в соответствии со статьей 25.10 КоАП РФ переводчику были разъяснены права и обязанности, она была предупреждена об административной ответственности за заведомо ложный перевод согласно статье 17.9 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что гражданкой КНДР Пак Е.О. было заявлено ходатайство о предоставлении ей копий материалов дела, переведенных на корейский язык. Кроме того, защиту гражданки КНДР Пак Е.О. в Новгородском районном суде осуществляла защитник Малиновская С.Н., жалоба рассматривалась по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, нарушение права гражданки КНДР Пак Е.О. на защиту не усматривается.
Доводы о незаконных действиях сотрудников полиции при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления тщательно проверялись судьей районного суда и не нашли своего подтверждения, в связи с чем было принято решение об отказе в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении. При этом, неправильное указание в протоколе об административном правонарушении времени его составления, а также совпадение времени осуществления процессуальных действий, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях, их рассмотрением в отношении других иностранных граждан является очевидной технической ошибкой, которая была связана с объемом работы (в отношении 19 иностранных граждан), более того, такой недочет не является существенным процессуальным нарушением, так как не повлиял на существо самих процессуальных действий, последовательно проводившихся в непосредственном присутствии гражданки КНДР Пак Е.О., соответственно, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении в отношении гражданки КНДР Пак Е.О. недопустимым доказательством.
Представленные в материалы дела сведения о том, что гражданка КНДР Пак Е.О. является ассоциированным членом, пайщиком/работником Пхеньянского филиала Финансово-реинвестиционного общества "Система финансовых кондиций" и прибыла в Новгородскую область для обмена опытом в швейной промышленности, участия в экономических мероприятиях совместно с ООО "Легпроммода" в рамках Целевой потребительской программы "Деловой опыт на Паях" названного Общества, не могут привести к иным выводам о фактически установленных целях пребывания Пак Е.О. на территории Российской Федерации и осуществляемой ею трудовой деятельности в качестве швеи на швейном производстве ООО "Легпроммода", расположенном по адресу: <...>.
В статье 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены порядок и условия реализации программ повышения квалификации.
Оформление членства юридического лица ООО "Легпроммода" и иностранного гражданина в Финансово-реинвестиционном обществе "Система финансовых кондиций" не подтверждает наличие совокупности условий и полномочий для реализации юридическим лицом ООО "Легпроммода" программ дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) и не свидетельствует о соблюдении иностранным гражданином требований российского законодательства в области осуществления трудовой деятельности.
Поскольку при проведении проверки было установлено, что гражданка КНДР Пак Е.О. фактически без разрешения осуществляла трудовую деятельность в качестве швеи на швейном производстве ООО "Легпроммода", расположенном по адресу: <...>, при том, что иностранный работник имеет право осуществлять трудовую деятельность в России только с соблюдением установленного порядка, доводы защитника о том, что гражданка КНДР Пак Е.О. обучалась навыкам шитья или совершенствовала такие навыки несостоятельны.
Отсутствие трудового договора и доказательств выплаты иностранному гражданину заработной платы не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.
Участие в швейном производстве ООО "Легпроммода" гражданки КНДР Пак Е.О. на условиях обеспечения жильем и питанием не оспаривалось защитником иностранного гражданина.
В соответствии со статьями 16, 67 Трудового кодекса РФ основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.
Иные доводы в жалобе основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя жалобы свете, и опровергаются совокупностью письменных документов, показаний допрошенных в качестве свидетелей переводчика и должностных лиц полиции, а также других доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении гражданкой КНДР Пак Е.О. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности по данному делу не нарушен. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины гражданки КНДР Пак Е.О. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Принимая во внимание изложенное, привлечение гражданки КНДР Пак Е.О. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ законно и обосновано.
Обстоятельства дела установлены всесторонне, полно и объективно.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы не усматривается.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород Бобылевой И.В. от 27 ноября 2018 года, вынесенное в отношении гражданки КНДР Пак Е.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Пак Е.О. - Малиновской С.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка