Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 марта 2018 года №7-82/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 7-82/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р.,
с участием прокурора - помощника военного прокурора Ижевского гарнизона майора юстиции Грузинцева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 21 февраля 2018 года дело по жалобе руководителя обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О. В. на решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О. В.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г. Казань) федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства Обороны Российской Федерации Степановой Е.Ю. от 8 сентября 2017 года директор обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление временно исполняющего обязанности начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г. Казань) федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства Обороны Российской Федерации Степановой Е.Ю. от 8 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О.В. и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в части назначенного наказания изменено. Определено административное наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Рубцов О.В. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что вины в инкриминируемом правонарушении нет; вмененное правонарушение не соответствует фактическим обстоятельствам дела; им приняты все меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований; судом исследованы не все имеющиеся доказательства по делу, решение основано на недопустимых доказательствах; договор N от 27.07.2015 г. заключен между Министерством обороны РФ и ООО "Главное управление жилищным фондом", в лице генерального директора Серазетдинова М.М., а не руководителем ОП "Пермское" ООО "ГУ ЖФ";на момент проверки 05.07.2017 года твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок вывезены, акт проверки N; судом не дана оценка изложенным в жалобе по не вывозу крупногабаритного мусора с территории военного городка N войсковой части N.
В судебном заседании прокурор - помощник военного прокурора Ижевского гарнизона майора юстиции Грузинцев М.В., выразил мнение о законности принятого решения суда и о необоснованности доводов жалобы.
Директор обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцов О.В. на рассмотрение жалобы в Верховный Суд Удмуртской не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.
На рассмотрение жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики представитель Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г. Казань) федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства Обороны Российской Федерации не явился, представили заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение прокурора, прихожу к выводу о законности обжалуемого судебного решения.
В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях соблюдения прав каждого на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 г. утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
В силу п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Из материалов дела следует следующее.
28 июля 2017 года военной прокуратурой Ижевского гарнизона проведена проверка ООО "ГУ ЖФ" требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории жилой зоны военного городка N войсковой части N, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которой выявлено, что ООО "ГУ ЖФ" в нарушение условий договора N от 27.07.2015 года в части осуществления управления общим имуществом в жилищном фонде не осуществляло вывоз твердых бытовых отходов с территории жилой зоны военного городка N войсковой части N с 12.05.2017 года по 04.06.2017 года, с 08.06.2017 года по 01.07.2017 года.
На основании распоряжения начальника 1026 ЦГСЭН N от 21.06.2017 года, решения ВрИО военного прокурора Ижевского гарнизона о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 26.06.2017 года, распоряжения начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Казань) N от 17.06.2017 года, коллективного обращения жителей военного городка N войсковой части N в лице Лекомцева Д.Л. на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов с территории жилой зоны военного городка N врачом по гигиене труда Центра (ГСЭН, территориальный, г. Казань) Кунаевым А.В. была проведена 05 июля 2017 года внеплановая проверка содержания территории жилой зоны военного городка N войсковой части N, в результате которой выявлено: на территории жилой зоны военного городка войсковой части N имеется пять контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и одна площадка для сбора крупногабаритного мусора, площадки огорожены. На момент проверки твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок вывезены. Составлен акт проверки N с участием, в том числе представителя ОП "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Коротаевой Н.Г.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Согласно трудовому договору N от 01.10.2015 года, приказу о приеме работника на работу от 15.10.2015 года N, Рубцов О.В. является руководителем обособленного подразделения "Пермский" на срок с 15.10.2015 года по 03 августа 2018 года.
Из доверенности N от 01.2017 года, выданной ООО "ГУ ЖФ" Рубцову О.В. следует, что он осуществляет текущее оперативное руководство хозяйственной деятельностью ОП "Пермский" ООО "ГУ ЖФ".
Согласно Положению обособленное подразделение "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" не является юридическим лицом, создано на неограниченный срок деятельности на основании Распоряжения ООО "ГУ ЖФ" от 01.10.2015 года N. Подразделение осуществляет организацию эксплуатации, работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей, уборка территории, вывоз твердых бытовых отходов.
Согласно Уставу ООО "ГУ ЖФ" обладает правоспособностью юридического лица, к основным видам деятельности общества относятся в том числе: деятельность по управлению жилищным фондом, организация эксплуатации, организация содержания и ремонта жилищного фонда, организация санитарного содержания(уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями), уборка территории, вывоз твердых бытовых отходов; имеет право создавать филиалы и представительства.
Согласно п. 3.1.1 договора N от 27.07.2015 года обособленное подразделение "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе указанные услуги должны соответствовать требованиям, установленным к данным видам услуг, согласно: Жилищному Кодексу РФ, Федеральному закону от 27.12.2002 года N 184-ФЗ " О техническом регулировании", Федеральному закону N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закону РФ от 07.02.1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей", Постановлению Правительства РФ N155 от 10.02.1997 года "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Согласно п. 6.3.8 Положения об ОП "Пермское" ООО "ГУ ЖФ" руководитель обособленного подразделения обеспечивает выполнение заключенных договоров, соглашений.
Вина директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцов О.В. выразилась в том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения директором обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцовым О.В. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О.В. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О.В. к административной ответственности. Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности
Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
Административное наказание назначено директору обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцову О.В. в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора обособленного подразделения "Пермский" ООО "ГУ ЖФ" Рубцова О.В., оставить без изменения, жалобу Рубцова О.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка