Постановление Верховного Суда Чеченской Республики от 11 марта 2020 года №7-8/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2020 года Дело N 7-8/2020
от 11 марта 2020 г. N 7-6/20
Судья Верховного Суда Чеченской Республики Узиева Т.А., рассмотрев заявление защитника Жаватханова С.К., действующего на основании ордера N 4338 от 26.02.2020 года в интересах ФИО7, о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также жалобу на указанное постановление,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной непосредственно в Верховный Суд Чеченской Республики, защитник Жаватханов С.К. просит восстановить срок обжалования указанного постановления, ссылаясь на то, что на это постановление была подана жалоба 17 февраля 2020 года в установленный законом процессуальный срок в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Грозного, который не направил её для рассмотрения по существу в вышестоящий суд и возвратил определением от 21 февраля 2020 года, ссылаясь на неправильное указание наименования судебной инстанции, в связи с чем ему пришлось вновь подать жалобу, адресовав её в Верховный Суд Чеченской Республики. В результате срок подачи жалобы полагает пропущенным по уважительной причине и просит его восстановить.
В жалобе также приводятся доводы о незаконности постановления судьи, ссылаясь на то, что судом не дана оценка тому, что ФИО7 имеет разрешение на проживание в г. Грозном по ул. Мордовцева, 89, со сроком действия до 20 марта 2020 года. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 составлен и дело рассмотрено судом до указанной даты. Следовательно, в действиях ФИО7 отсутствует состав вмененного ему правонарушения и производство по делу по доводам жалобы следует прекратить.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4 указанного Кодекса).
По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы прихожу к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В силу частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела копия постановления судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года вручена ФИО7 12 февраля 2020 года.
Жалоба на указанное постановление подана им через Октябрьский районный суд г. Грозного в Третий апелляционный суд общей юрисдикции до истечения десятидневного срока со дня получения копии постановления -18 февраля 2020 года.
Возвращена жалоба определением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 21 февраля 2020 года.
Это определение заявителем не обжаловано в установленном процессуальным законодательством порядке.
Получена жалоба заявителем с определением судьи о её возвращении 27 февраля 2020 года и вновь подана, но уже непосредственно в Верховный Суд Чеченской Республики, 05 марта 2020 года, то есть до истечения десятидневного срока со дня возвращения жалобы адресату.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что заявитель принимал меры для своевременного обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Грозного и эти обстоятельства следует признать уважительными причинами пропуска срока её подачи, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости восстановления срока обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года.
Относительно доводов жалобы о незаконности обжалованного постановления и его отмене прихожу к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 1 статьи 22 указанного федерального закона предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
В силу статьи 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.12.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется после получения от территориального органа МВД России по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания (п. 1 ч. 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания.
Таким образом, при изменении места пребывания иностранного гражданина он обязан принять меры для регистрации по новому месту пребывания и снятия с учета по прежнему месту пребывания.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 10 февраля 2020 года в отношении ФИО7. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу 10 февраля 2020 года в 11 часов 40 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Грозный, ул. Кухаренко, 53, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Аллаев Одил Камолович, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, проживающий на территории РФ с нарушением режима пребывания (проживания) на территории РФ, чем нарушил ч.1 ст. 20 ФЗ N 109 от 18.07.2006 года.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Грозного за совершение указанных действий ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
Вместе с тем событие вмененного ФИО7 административного правонарушения в постановлении судьи по делу об административном правонарушении должным образом не описано.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО7 событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено. Суд фактически ограничился указанием на первую часть диспозиции означенной нормы, гласящей о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При этом суд не выяснил в чем выразилось нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО7 Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении об административном правонарушении не отражены. Не указаны обстоятельства его въезда и проживания на территории Российской Федерации, срок, в течение которого он был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации, обстоятельства не нахождения его по адресу регистрации, а нахождения по адресу, где он был выявлен в момент составления протокола об административном правонарушении, проживает ли он по адресу регистрации, если нет, обращался ли он за регистрацией по новому месту жительства.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при составлении протокола об административном правонарушении.
Состоявшееся по настоящему делу постановление судьи не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, судьей оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО7 по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
жалобу защитника Жаватханова С.К. удовлетворить частично.
Срок обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года восстановить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Грозного от 12 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО7. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Грозного.
В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А. Узиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка