Решение Ленинградского областного суда от 03 октября 2018 года №7-816/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 7-816/2018
Санкт- Петербург 03 октября 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "ББР Банк" ФИО8 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 08.05.2018 и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М. от 27.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 08.05.2018 АО "ББР Банк" (далее - Банк) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М. от 27.06.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.
В своей жалобе защитник просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N N не указаны сведения о том, за какой период Банком не обеспечены и не выполнены агротехнические, фитосанитарные, агрохимические, культуротехнические и иные мероприятия, направленные на улучшение, охрану и воспроизводство плодородия почв земельных участков, за какой календарный год были допущены зарастание сельскохозяйственных угодий земельных участков многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, приведшее к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы. Кроме того, защитник считает, что зарастание мелиоративной системы земельных участков болотными травянистыми растениями, указанное в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произошло не по вине Банка, так как Банк является собственником земельного участка только с ДД.ММ.ГГГГ. Также, при рассмотрении дела не учтено, что на момент проведения проверки земельные участки не находились во владении и пользовании Банка, поскольку на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ были проданы ФИО5 и переданы от продавца покупателю в момент подписания договора, поэтому у Банка отсутствовала обязанность по содержанию земельных участков. Ссылаясь на положения ст.5 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" защитник считает, что Банку, как специальному субъекту предпринимательской деятельности, запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью, в связи с чем, Банк не имеет возможности использовать земельные участки в сельскохозяйственном обороте.
Законный представитель Банка ФИО6, защитники ФИО7 и ФИО8 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения защитника ФИО9, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч.1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.3 ч.2 ст.13 ЗК РФ).
В силу ст.29 ст. 29 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "2О мелиорации земель" граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Согласно п.2.2.1 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия России от 26 мая 1998 года осушительные каналы, сооружения, оградительные валы и дамбы, водоприемники, эксплуатационные дороги и линии связи эксплуатируются и ремонтируются их владельцами (собственниками).
В соответствии с ч.1 ст.10.10 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Установлено, что Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в рамках плановой выездной проверки в отношении АО "ББР Банк" на основании приказа Управления от 13.03.2018 N228-п, были обследованы земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N и N с разрешенным видом использования- для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно архивным данным от 2002 года (письмо ФГБУ "Ленинградская MBЛ" от ДД.ММ.ГГГГ N) указанные земельные участки являются мелиорируемыми сельскохозяйственными угодьями (пастбищем опущенным и сенокосом осушенным) из земель СПК "Джатиево" Приозерского района Ленинградской области, которые в соответствии со ст.79 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В ходе проверки выявлено, что основные эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние мелиоративных систем АО "ББР Банк" не проводятся, так, в ходе визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 25 минут до 14 часов 40 минут указанных земельных участков установлено, что: мелиоративная система представленная каналами открытого типа, проходящая по периметру земельных участков с кадастровыми номерами N и N и находящаяся в их составе, заросла болотными травяными растениями (преимущественно: рогоз и др.), возвышающимися на высоту до 1 м., и частично - древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза и др.), высотой свыше 3 м., что свидетельствует о непроведении АО "ББР Банк" основных эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы, а именно: скашивание травянистой растительности, вырубку кустарников на откосах мелиоративных канав, входящих в границы земельных участков. С учетом положений ч.2 ст.8.1 и ст. 210 Гражданского кодекса РФ должностным лицом сделан вывод, что именно на АО "ББР Банк", как на собственнике указанных земельных участков, лежит обязанность по выполнению обязательных мелиоративных мероприятий и поддержания достигнутого уровня мелиорации, которое надлежащим образом свою обязанность не выполнило, тем самым допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.10 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Банка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Вина АО "ББР Банк" в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N N, актом осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, схемой земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N N, письмом ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от ДД.ММ.ГГГГ N, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих, что АО "ББР Банк" были приняты надлежащие меры к соблюдению правил эксплуатации мелиоративных систем, за нарушение которых ч.1 ст.10.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имеется.
При этом, должностное лицо и судья Приозерского городского суда пришли к правильному выводу о том, что именно АО "ББР Банк" является субъектом, обязанным выполнять обязательные мелиоративные мероприятия и поддерживать достигнутый уровень мелиорации в отношении указанных земельных участков, так как на время выявления правонарушения право собственности в отношении вышеуказанных участков к иным лицом в установленном законе порядке не перешло и за иными лицами в Управлении Росреестра по ЛО зарегистрировано не было.
Довод жалобы о том, что АО "ББР Банк" в силу специального правового статуса не может осуществлять мероприятия по обслуживанию земельных участков в сельскохозяйственном обороте, был предметом рассмотрения в ходе производства по делу, обоснованно отвергнут должностным лицом и судьей Приозерского городского суда по мотивам, изложенным в постановлении и решении судьи, которые являются правильными.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность выводов о наличии вины АО "ББР Банк" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии вины АО "ББР Банк" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено АО "ББР Банк" в пределах санкции ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М. от 27.06.2018 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка