Решение Ленинградского областного суда от 19 января 2021 года №7-814/2020, 7-43/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 7-43/2021
Санкт-Петербург 19 января 2021 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Прорубщикове Г.А.,
рассмотрел жалобу ОАО "Российские железные дороги" на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя директора ЛОГКУ "Ленобллес" от 10 сентября 2020 г., оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Из принятых решений следует, что ОАО "Российские железные дороги" на территории, прилегающей к кварталу 42, выделам 13 и 18 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества в полосе отвода железной дороги <адрес>, на пикете ст. <адрес> в нарушение ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611, допустило наличие порубочных остатков и других горючих материалов на площади 0,1 га (протяженность 100 метров, ширина 10 метров). При этом противопожарная минерализованная полоса или иные барьеры, отделяющие полосу отвода железной дороги от земель лесного фонда, отсутствуют.
В жалобе ОАО "Российские железные дороги" содержится просьба об отмене постановления и решения суда и о прекращении дела в связи с недоказанностью административного правонарушения. В жалобе указывается на отсутствие полномочий у ЛОГКУ "Ленобллес" на контроль и составление протоколов об административном правонарушении за нарушения, выявленные на территории полосы отвода железной дороги, поскольку эти территории не входят в земли лесного фонда. Кроме того, ЛОГКУ "Ленобллес" не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор и не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления заместителя директора ЛОГКУ "Ленобллес" от 10 сентября 2020 г., основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что при осуществлении федерального лесного надзора (патрулирования лесов) на территории земель лесного фонда Рощинского лесничества, проведенного 14 июля 2020 г. в соответствии с графиками маршрутных патрулирований лесного фонда лесничим Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", было установлено, что на территории, находящейся в ведении ОАО "Российские железные дороги", прилегающей к кварталу 42, выделов 13 и 18 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества в полосе отвода железной дороги <адрес>, на пикете <адрес>, имеются порубочные остатки и другие горючие материалы на площади 0,1 га (протяженность 100 метров, ширина 10 метров). Противопожарная минерализованная полоса или иные барьеры, отделяющие полосу отвода железной дороги от земель лесного фонда, отсутствуют.
Обстоятельства совершения ОАО "Российские железные дороги" административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2020 г., актом маршрутного патрулирования от 30 июля 2020 г., протоколом осмотра территории от 30 июля 2020 г., фотографиями, другими материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии полномочий у ЛОГКУ "Ленобллес", не являющегося органом государственной власти, на контроль соблюдения правил пожарной безопасности на территории полосы отвода железной дороги, поскольку эти территории не входят в земли лесного фонда, основаны на неправильном толковании норм права.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений (в том числе радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно п. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 1 мая 2020 г. N 264 с 1 мая 2020 г. на территории Ленинградской области установлен особый противопожарный режим.
Приказом комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 марта 2020 г. N 16 "О начале пожарного сезона 2020 года" начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда в Ленинградской области установлено с 10 апреля 2020 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация (в данном случае - ОАО "Российские железные дороги") обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Указанная обязанность ОАО "Российские железные дороги" не была выполнена, что обоснованно было квалифицировано, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) согласно ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Лесным планом Ленинградской области, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 25 декабря 2018 г. N 75-пг, уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, является Комитет по природным ресурсам, Ленинградской области. В структуре Комитета полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора исполняет отдел охраны, и защиты лесов и подведомственное Комитету учреждение ЛОГКУ "Ленобллес" и его филиалы - 19 лесничеств.
В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в том числе, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ.
Таким образом, должностные лица ЛОГКУ "Ленобллес" вправе осуществлять федеральный государственный лесной надзор, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административном правонарушении.
Поскольку нарушение было выявлено при проведении мероприятий по охране лесов (патрулировании) и зафиксировано в соответствии с предусмотренной КоАП РФ процедурой, применение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не требовалось.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что обстоятельства нарушения ОАО "Российские железные дороги" правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима установлены правильно.
Иные доводы жалобы также не опровергаются исследованные и принятые судом доказательства, не доверять которым нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ОАО "Российские железные дороги".
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменений, жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Р.Ю. Петров)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка