Решение Нижегородского областного суда от 06 июня 2018 года №7-813/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2018 года Дело N 7-813/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Смирнова С.В. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Архипова А.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 20 ноября 2017 года Архипов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Архипов А.В. обжаловал его в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода, решением которого от 14 февраля 2018 года жалоба удовлетворена, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместителем руководителя УФАС по Нижегородской области Смирновым С.В. поставлен вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения представителя административного органа, Калининой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, Архипова А.В., полагавшего необходимым оставить решение районного суда без изменения, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов государственной власти УФАС по Нижегородской области составлен протокол от 17 октября 2017 года N 1972-ФАС52-10/17, по результатам рассмотрения которого 20 ноября 2017 года заместителем руководителя УФАС по Нижегородской области вынесено постановление о признании консультанта отдела по правовой и кадровой работе Министерства здравоохранения Нижегородской области Архипова А.В. виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода исходил из того, что административным органом при рассмотрении дела были допущены грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что на момент составления протокола об административном правонарушении Архипов А.В. не был надлежащим образом уведомлен о его составлении.
Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Архипов А.В. извещался должностным лицом административного органа путем направления уведомления по месту жительства, которое получено не было, а также по месту работы Министерство здравоохранения Нижегородской области. Данное уведомление получено адресатом 16 октября 2017 года, согласно уведомления адресатом являлся именно Архипов А.В. В ходе производства по делу Архиповым А.В., не представлено доказательств опровергающих факт отсутствия возможности получить уведомление по месту работы.
С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы Архипова А.В., который в данном случае является участником производства по настоящему делу, в том числе направлению уведомления по месту жительства Архипова А.В., указанному в материалах дела, а также с учетом того, что Архипов А.В. иную корреспонденцию по делу об административном правонарушении получал по месту работы, в полной мере не свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о том, что административным органом допущены грубые процессуальные нарушения, не основаны на материалах дела об административном правонарушении.
Таким образом, выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении Архипова А.В., преждевременны.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении Архипова А.В. - отменить, дело возвратить в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода на новое рассмотрение.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка