Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 7-81/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 7-81/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудиной Н.В. на постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Тандер",
установил:
20.07.2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудиной Н.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер".
Постановлением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 24.08.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Кировской области нарушен порядок проведения проверки в АО "Тандер".
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудина Н.В. выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в районный суд.
В обоснование данных требований, ссылаясь на положения ст.ст. 10, 12, 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г.), которым определен, в том числе, порядок проведения внеплановых выездных проверок, отмечает, что внеплановая выездная проверка АО "Тандер" проводилась в период с 08.06.2020 г. по 06.07.2020 г. на основании мотивированного представления должностного лица Управления по результатам рассмотрения информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ), в связи с чем на основании ч. 16 ст. 10 указанного Федерального закона уведомления юридического лица о ее проведении не требовалось. Перед началом проверки 08.06.2020 г. с распоряжением Управления N от 05.06.2020 г. и решением прокуратуры Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05.06.2020 г. был ознакомлен под роспись директор распределительного центра (далее - РЦ) АО "Тандер" ФИО2, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. При этом, согласно доверенности N ФИО2 уполномочен заключать от имени доверителя (АО "Тандер") договоры и контракты с юридическими и физическими лицами по вопросам деятельности РЦ, оформлять, подавать заявления, подписывать, получать документы во всех местных и федеральных органах власти и управления, в государственных, частных, коммерческих и иных организациях, необходимые для осуществления производственной, торговой и иной деятельности, подписывать приказы по кадровому обеспечению, заключать, расторгать ученические договоры, совершать необходимые действия в целях охраны, использования и распоряжения вверенных материальных ценностей и денежных средств, а также осуществлять иные полномочия. При проверке юридическим лицом были представлены договоры, заключенные от имени АО "Тандер" ФИО2, приказы о назначении ответственных лиц за его подписью от имени юридического лица. Таким образом, ФИО2 выполняет в РЦ "Магнит" организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом и имел право на ознакомление с распоряжением о проведении проверки, мог участвовать при ее проведении. Кроме того, при проведении проверки присутствовали иные должностные лица АО "Тандер" - руководитель службы товародвижения, начальник отдела контроля качества, руководитель службы производства и обеспечения качества. Непредставление же на указанных лиц документов, наделяющих их правом участия в проверках Роспотребнадзора, не исключало права должностных лиц Управления на проведение проверки с их участием, а участие в проверке данных должностных лиц не свидетельствует о нарушении Управлением порядка ее проведения.
Констатируя, что в обжалуемом постановлении не содержится ссылок на положения нормативных актов, устанавливающих порядок проведения проверки, который, по мнению судьи, был нарушен Управлением, настаивает, что выводы судьи о нарушении порядка проведения внеплановой выездной проверки несостоятельны и основаны на неправильном толковании положений законодательства, а вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан без учета всех обстоятельств дела в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Юридическое лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - АО "Тандер", его защитник Ветошкина Э.Ю., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудина Н.В. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представили.
В судебном заседании защитник АО "Тандер" Ветошкина Э.Ю., действующая на основании доверенности от 06.11.2019 г., против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление судьи без изменения, привела доводы, аналогичные изложенным в письменных объяснениях, представленных в суд первой инстанции.
Ведущий специалист-эксперт Дудина Н.В. и представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области - ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы Быстрова Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судьей первой инстанции установлено, что согласно поступившему в районный суд из Управления Роспотребнадзора по Кировской области протоколу об административном правонарушении N от 20.07.2020 г. при рассмотрении представленных документов и материалов АО "Тандер", правоустанавливающих документов на занимаемые помещения: выписки из ЕГРН от 06.02.2018 г. о праве собственности на объект недвижимости N от 02.02.2018 г. и других документов, полученных в ходе проведения проверки, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" N от 26.06.2020 г. о несоответствии санитарным правилам и нормам прохождения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований), профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников предприятия продовольственной торговли АО "Тандер" - распределительный центр "Магнит" по адресу: <адрес>, и при выходе на объект 08.06.2020 г. с 09 часов до 11 часов 15 минут установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущенные АО "Тандер", а именно:
- двадцать три сотрудника приняты на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п.п. 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г.);
- один сотрудник принят на работу без предварительного медицинского осмотра, что является нарушением п.п. 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г.;
- двадцать пять сотрудников, поступивших на работу, приняты без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п.п. 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г.;
- у четырех сотрудников распределительного центра отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации отсутствует; у одного сотрудника нарушена периодичность гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением требований п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г.
Рассмотрев в отношении АО "Тандер" дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по нему на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку при проведении на предприятии проверки Управлением Роспотребнадзора по Кировской области нарушен порядок ее проведения, что является нарушением административного законодательства.
В обоснование данного вывода судья указал, что при проведении 08.06.2020 г. в АО "Тандер" по адресу: <адрес>, проверки присутствовали директор ФИО2, руководитель службы товародвижения ФИО5, начальник отдела контроля качества ФИО6, руководитель службы производства и обеспечения качества ФИО7 Из текста доверенности, выданной ФИО2, следует, что он может представлять интересы АО "Тандер" при проведении плановых и внеплановых выездных проверок Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и ее межрегиональными управлениями по вопросам лицензирования с правом предоставления документов, подачи заявлений, предоставлением справок, а также с правом ознакомления, подписания, получения актов проверки и иных документов, связанных с проведением указанных проверок. На остальных лиц, участвовавших в проверке Роспотребнадзора, не имеется никаких письменных документов, наделяющих их правом участия в проверках Роспотребнадзора на предприятиях АО "Магнит".
Между тем, с выводами судьи районного суда о нарушении Управлением Роспотребнадзора по Кировской области порядка проведения проверки в отношении АО "Тандер", в связи с участием при ее проведении указанных выше работников организации, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вместе с тем, в нарушение указанных положений КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, судья районного суда не принял меры к всестороннему установлению обстоятельств дела, в частности, оставил без внимания установленные Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основания и порядок проведения внеплановой проверки юридического лица, а также конкретные обстоятельства проведения такой проверки в отношении АО "Тандер".
Так, в силу пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Часть 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. предусматривает необходимость уведомления органом государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 данной статьи.
Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. установлено, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В то же время, как обоснованно указано в поданной жалобе и следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка АО "Тандер", по результатам которой составлен акт проверки N от 06.07.2020 г. (л.д. 31 - 33), проведена по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО8 N от 05.06.2020 г. (л.д. 16 - 18) в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. с целью рассмотрения информации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 23.05.2020 г. о выявлении коронавирусной инфекции у работника распределительного центра "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес> (л.д. 9 - 11), на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) - специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудиной Н.В. (л.д. 13 - 14). С учетом изложенного, в силу положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. предварительного уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не требовалось.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. внеплановая выездная проверка АО "Тандер" проведена Управлением Роспотребнадзора по Кировской области после согласования с прокуратурой Кировской области (л.д. 19) по месту осуществления деятельности юридического лица.
Проверка была проведена с участием директора распределительного центра "Магнит" АО "Тандер" ФИО2, который до начала проверки был ознакомлен с распоряжением о ее проведении и решением первого заместителя прокурора Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 18, 19, 31), что юридическим лицом не оспаривается.
При этом из доверенности N от 21.04.2020 г., выданной АО "Тандер" (л.д. 41), усматривается, что ФИО2 как работник организации наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, а, следовательно, является должностным лицом, проведение проверки с участием которого отвечает требованиям, установленным ст.ст. 12, 15 Федерального закона от 26.12.2008 г.
Кроме того, при проведении проверки, помимо директора ФИО2, присутствовали другие работники распределительного центра "Магнит" АО "Тандер" - руководитель службы товародвижения, начальник отдела контроля качества, руководитель службы производства и обеспечения качества.
Отсутствие при проверке Управлением Роспотребнадзора по Кировской области АО "Тандер" лиц, специально уполномоченных данным юридическим лицом для участия в такой проверке, не препятствовало по смыслу приведенных выше положений Федерального закона от 26.12.2008 г. ее проведению и не свидетельствует о допущенных при проведении проверки нарушениях.
Однако, судья районного суда, ограничившись ссылкой на нарушение Роспотребнадзором административного законодательства, сделал вывод об отсутствии в деянии АО "Тандер" состава административного правонарушения. Вместе с тем, указание судьи на нарушение при проведении проверки требований ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ нельзя признать обоснованным, поскольку проверка проводилась административным органом в отношении юридического лица не в рамках производства по делу об административном правонарушении и до его возбуждения.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда не учел приведенные выше положения закона и не в полном объеме исследовал все обстоятельства дела, допустив тем самым процессуальные нарушения, которые носят существенный, принципиальный характер и повлияли на сделанные им выводы, не позволив всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек, постановление судьи подлежит отмене с направлением дела в Юрьянский районный суд Кировской области на новое рассмотрение, при котором судье следует принять меры к устранению соответствующих процессуальных нарушений, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать и дать оценку представленным доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Дудиной Н.В. удовлетворить.
Постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Тандер" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Юрьянский районный суд Кировской области.
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
