Решение Ленинградского областного суда от 01 августа 2017 года №7-811/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 7-811/2017
 
Санкт-Петербург 01 августа 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Даудовой С.М.,
рассмотрев жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 21 апреля 2017 г. № 73, оставленным без изменения решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июля 2017 г., Ленинградское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» (ЛОГКУ «Волховский ПНИ») привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанным должностным лицом в адрес ЛОГКУ «Волховский ПНИ» было вынесено представление от 21 апреля 2017 г. № 73 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из постановления следует, что ЛОГКУ «Волховский ПНИ» в отделении, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Волхов. Октябрьская наб. д. 97, допустило нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 17, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В жалобе ЛОГКУ «Волховский ПНИ» содержится просьба об отмене решения суда в связи с недоказанностью административного правонарушения и о прекращении дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
По смыслу данной нормы праву привлекаемого к административной ответственности лица корреспондирует обязанность органа (должностного лица) известить надлежащим образом такое лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что 13 апреля 2017 г. должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора в адрес ЛОГКУ «Волховский ПНИ» было направлено уведомление (л.д. 37 об.) с предложением прибыть в этот же день 13 апреля 2017 г. к 16.00 (в уведомлении ошибочно указано-13 апреля 2016 г.) в территориальный отдел для ознакомления с актом проверки и участия в составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.4, 6.6 и 8.2 КоАП РФ. Данное уведомление было получено юридическим лицом 13 апреля 2017 г. в 14 часов 03 минуты.
Как следует из дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, был составлен в отсутствие представителя ЛОГКУ «Волховский ПНИ».
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оценивая выводы органа Роспотребнадзора и суда с точки зрения соблюдения процессуальных прав ЛОГКУ «Волховский ПНИ» при производстве по настоящему делу, считаю, что должностным лицом надзорного органа не были выполнены требования закона о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение менее чем за два часа до составления протокола об административной правонарушении нельзя считать надлежащим, поскольку такое извещение в силу незначительности предоставляемого времени для оценки и подготовки к процессуальному действию не обеспечивает привлекаемому к административной ответственности лицу реальную возможность воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными КоАП, в том числе реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации право на защиту.
Данное нарушение процессуальных требований, оставленное судом без должной оценки, является существенным, что не позволяет считать принятые решения законными и обоснованными.
Учитывая, что допущенное нарушение не может быть восполнено, прихожу к выводу, что постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 21 апреля 2017 г. № 73, связанное с ним представление от 21 апреля 2017 г. № 73 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июля 2017 г. подлежат отмене с прекращением дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 21 апреля 2017 г. № 73, представление от 21 апреля 2017 г. № 73 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июля 2017 г., принятые в отношении Ленинградского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу - прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья О.В. Гусев)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка