Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года №7-810/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-810/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания Г.Ф. Галеевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шайхынура Тимершаеховича Низамиева на постановление судьи Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ш.Т. Низамиева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2020 года ИП Ш.Т. Низамиев привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Ш.Т. Низамиев, оспаривая факт совершения им административного правонарушения, просит вынесенное в отношении него постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В отзыве на жалобу должностное лицо Р.Ю. Стаценко, указывая на правомерность привлечения Ш.Т. Низамиева к административной ответственности, просит вынесенное в отношении него судебное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы Ш.Т. Низамиева и возражений Р.Ю. Стаценко, прихожу к мнению, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,-
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление N 208); постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2020 N 240 "О мерах по реализации Постановления N 208" и др.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 208 на территории Республики Татарстан с 28 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки приостановлена работа объектов розничной торговли за исключением объектов общей площадью менее 100 кв. метров, реализующих товары, включенные в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, семена растений, луковицы, клубни и корни, отростки и саженцы, рассаду растений, удобрения, грунт и товары для ведения садоводства, а также в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи.
Подпункт "г" пункта 10 Постановления N 208 обязывает органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Материалами дела установлено, что в отношении ИП Ш.Т. Низамиева составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что в 15 часов 20 минут 27 апреля 2020 года ИП Ш.Т. Низамиев в магазине строительных материалов, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял реализацию непродовольственных товаров, путем выдачи товаров через кассовую зону, находящуюся внутри помещения магазина, создав массовое скопление граждан, тем самым нарушил правила поведения, установленные Постановлением N 208.
Привлекая ИП Ш.Т. Низамиева к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что он в нарушение требований Постановления N 208 осуществлял деятельность, не связанную с допустимыми исключениями по реализации товаров, не включенных в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости.
С выводами судьи районного суда в данной части согласиться нельзя, поскольку как установлено судом первой инстанции, так и подтверждается представленными по делу доказательствами, ИП Ш.Т. Низамиевым наряду с другими товарами осуществлялась продажа товаров, предназначенных для ведения садоводства, реализация которых в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 208 (в редакции от 21.04.2020) была не ограничена.
В свою очередь доказательств, подтверждающих то, что в результате деятельности ИП Ш.Т. Низамиева было допущено массовое скопление людей в материалах дела не имеется.
В тоже время оснований для освобождения ИП Ш.Т. Низамиева от административной ответственности не усматривается, поскольку из копии свидетельства о государственной регистрации от 23.12.2013 следует, что общая площадь принадлежащего ему магазина составляет 105,2 кв.м., а, следовательно, на основании подпункта "б" пункта 4 Постановления N 208 его работа должна была быть приостановлена.
При таких обстоятельствах ИП Ш.Т. Низамиев правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно материалам дела ИП Ш.Т. Низамиев ранее к какой-либо ответственности не привлекался и данное правонарушение совершено им впервые, при этом он является инвалидом 2-й группы и получает социальную пенсию по инвалидности.
Кроме того, положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, только в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В свою очередь на основании примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, судьёй районного суда, определив ИП Ш.Т. Низамиеву наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено не предусмотренное данным Кодексом административное наказание, что не соответствует положениям части 1 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, личность ИП Ш.Т. Низамиева и его имущественное положение, прихожу к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2020 года подлежит изменению в части назначенного вида административного наказания.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Шайхынура Тимершаеховича Низамиева удовлетворить частично.
Постановление судьи Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ш.Т. Низамиева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить ИП Ш.Т. Низамиеву административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка