Решение Нижегородского областного суда от 18 июля 2019 года №7-805/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 7-805/2019
г. Нижний Новгород 18.07.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Зотникова Д.В. на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14.05.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Монаховым Д.О. N 515-04-1849/2пр-18 от 26.12.2018года ФГБУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства бороны РФ) привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 500 рублей.
Не согласившись с постановление административного органа, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ обратилось с жалобой в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14.05.2019года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ Зотников Д.В. просит постановление административного органа и судебное решение отменить ввиду незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ Зотникова Д.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст.2.4 КоАП РФ.
Согласно ч. ч. 1, 1.1, 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общее имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 2.2 Договора Заказчик передал Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилой фонд, в том числе жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> которые состоят на балансе ФГКУ "ЦЖКУ" Министерства бороны РФ, являются собственностью Министерства обороны РФ.
При проверке ДД.ММ.ГГГГ <адрес> установлено, что в нарушение п. п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 4.1.6, п. 4.1.7, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.2, п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.6, п. 4.2.1.9, п. 4.2.3.1, п. 4.3.2, п. 4.4.1, п. 4.4.2, п. 4.4.3, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.4.1, п. 4.7.1, п. 4.7.2, п. 4.8.14, п. 4.10.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.21, п. 5.6.1, п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" выявлено, что отмостка по периметру жилого дома имеет провалы, трещины и нарушения уклона от стены здания. На стенах фасада жилого дома наблюдается нарушения отделочного слоя, следы разрушения цоколя. Кровля и внутренняя водосточная система водоотведения жилого дома находится в технически неисправном состоянии, что приводит к протечкам атмосферных осадков, служит причиной увлажнения несущей конструкции перекрытия и как следствие на потолке и стенах в местах общего пользования имеются следы пролития, нарушения отделочного слоя. На 1 этаже дома имеется зыбкость и прогиб деревянного пола. В местах общего пользования жилого дома на лестничных площадках и маршах с 1 по 3 этажи на стенах и потолке имеется частичное нарушения отделочного слоя, на осветительных приборах выявлено частичное отсутствие плафонов и лампочек, провода соединены при помощи скруток. Так же в местах общего пользования не осуществляется своевременная уборка и мойка пола, имеется нарушение свето-прозрачного заполнения оконных блоков. Инженерные коммуникации системы центрального отопления в местах общего пользования на лестничных площадках имеют нарушения окрасочного слоя.
При проверке ДД.ММ.ГГГГ <адрес> установлено, что в нарушение п. п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.3.1, п. 3.3.2, п. 3.3.4, п. 3.3.5, п. 4.1.1, п. 4.1.6, п. 4.1.7, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.2, п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.6, п. 4.2.1.9, п. 4.2.3.1, п. 4.3.2, п. 4.4.1, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.13, п. 4.6.1.18, п. 4.6.1.20, п. 4.6.1.25, п. 4.6.1.27, п. 4.6.3.1, п. 4.7.1, п. 4.7.2, п. 4.8.14, п. 4.10.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.21, п. 5.5.6, п. 5.7.2, п. 5.6.1, п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" выявлено, что отмостка по периметружилого дома имеет провалы, трещины и нарушения уклона от стены здания. На стенах фасада жилого дома наблюдается нарушения облицовки, повреждение отделочного слоя. Входная группа подвального помещения дома находится в аварийном состоянии (в связи с этим осмотр подвала произвести невозможно). Входные группы жилого дома имеют нарушения остекления, а именно стекла разбиты. В местах общего пользования жилого дома на лестничных площадках и маршах с 1 по 3 этажи на стенах и потолке имеется частичное нарушение отделочного слоя. На осветительных приборах в местах общего пользования и в чердачном помещении выявлено частичное отсутствие плафонов и лампочек, провода соединены при помощи скруток, так же имеется провисание слаботочных проводов. Так же в местах общего пользования не осуществляется своевременная уборка и мойка пола, имеется нарушение свето-прозрачного заполнения оконных блоков. Инженерные коммуникации системы центрального отопления в местах общего пользования на лестничных площадках имеют нарушения окрасочного слоя. На двери выхода в чердачное помещение отсутствует запирающее устройство. При осмотре чердачного помещения выявлено складирование строительного и бытового мусора. Вытяжная труба системы водоотведения (канализации) не выведена на кровлю. На инженерных коммуникациях системы центрального отопления, расположенных в чердачном помещении, наблюдается нарушение теплоизоляционного слоя, что приводит к теплопотерям. Система вентиляция жилого дома находится в нерабочем состоянии, оцинкованная конструкция данной системы имеет механическое повреждение. Выявлено нарушения герметичного примыкания кровельного покрытия в сопряжении с вентиляционными каналами, что приводит к проникновению атмосферных осадков через кровлю и служит причиной протечек. На слуховых окнах чердачного помещения отсутствуют жалюзийные решетки.
При проверке ДД.ММ.ГГГГ <адрес> установлено, что в нарушение п. п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 4.1.1, п. 4.1.6, п. 4.1.7, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.2, п. 4.2.1.4, п. 4.2.3.1, п. 4.3.2, п. 4.4.1, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.13, п. 4.6.3.1, п. 4.7.1, п. 4.7.2, п. 4.8.14, п. 4.10.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.21, п. 5.5.6, п. 5.6.1, п. 5.6.6, п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" выявлено, что отмостка по периметру жилого дома имеет провалы, трещины и нарушения уклона от стены здания. На дверях входа в подвал отсутствуют запирающие устройства. Подвальное помещение жилого дома содержится недолжным образом, а именно наблюдается складирование строительного и бытового мусора. В местах общего пользования жилого дома на лестничных площадках и маршах с 1 по 4 этажи на стенах и потолке имеется частичное нарушение отделочного слоя. На абонентских почтовых ящиках отсутствуют запирающие устройства. На осветительных приборах вместах общего пользования и в чердачном помещении выявлено частичное отсутствие плафонов и лампочек, провода соединены при помощи скруток, так же имеется провисание слаботочных проводов. Так же в местах общего пользования не осуществляется своевременная уборка и мойка пола, имеется нарушение свето-прозрачного заполнения оконных блоков. На оконных блоках выявлено частичное отсутствие фурнитуры. Инженерныекоммуникации системы центрального отопления в местах общего пользования на лестничных площадках имеют нарушения окрасочного слоя. В результате технически неисправного состояния рулонного покрытия кровли и внутренней системы водоотведения с кровли дома на потолке и стенах 4 этажа наблюдаются многочисленные следы пролитии, что привело к нарушению отделочного слоя. На двери выхода на кровлю отсутствует запирающее устройство. Обособленный выход и парапет кровли жилого дома имеет выветривание стенового материала и разрушение кирпичной кладки стен. Оголовки вентиляционных каналов и дымоходов на кровли дома имеют нарушения кирпичной кладки, что приводит к нарушению герметичности и плотности конструкции.
05.12.2018года заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона Клименко А.С. вынесено постановление о возбуждении деда об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по ст.7.22 КоАП РФ.
26.12.2018года и.оначальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Монаховым Д.О. вынесено постановление N 515-04-1849/2пр-18 о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2018года; приказом Министерства обороны РФ N 155 от 02.03.2017года; актом инспекционного обследования жилищного фонда N 515-04-1765/1-18 от 01.11.2018года; актом инспекционного обследования жилищного фонда N 515-04-1765/2-18 от 01.11.2018года; актом инспекционного обследования жилищного фонда N 515-04-1765/3-18 от 01.11.2018года, и другими материалами дела которые получили надлежащую правовую оценку судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности вины ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно были исследованы судом и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе об отмене постановления административного органа и судебного решения ввиду незаконности, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ не получало уведомление о проведении проверки от 30.11.2018года, проверка должна быть проведена через два года с момента образования, акт проверки не был вручен представителю ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы аналогичны доводам, на которые заявитель ссылался в обоснование доводов жалобы при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции, были предметом тщательного исследования судом, отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном решении, при том, что оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Административное наказание ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение суда и постановление административного органа являются законными, обоснованными и оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14.05.2019года и постановление и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Монаховым Д.О. N 515-04-1849/2пр-18 от 26.12.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Зотникова Д.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка