Решение Липецкого областного суда

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7-80/2021

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кондрашина А.В., действующего в интересах генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В., на постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20 января 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20 января 2021 года генеральный директор Непубличного акционерного общества "Чаплыгинская швейная фабрика" (далее - НАО "Чаплыгинская швейная фабрика") Подлесных ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Кондрашин А.В., действующий в интересах генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В., ставит вопрос об отмене постановления судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20 января 2021 года, вынесенного в отношении генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, и просит прекратить производство по делу.

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Лазарев Д.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. по доверенности Кондрашина А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, а также ходатайства защитника Кондрашина А.В. о снижении размера административного штрафа, назначенного Подлесных Н.В., прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1,3).

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым в том числе относятся: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области по информации ТО Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах о выявлении по состоянию на 3 июля 2020 года у 33 работников НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" положительного результата обследования на новую коронавирусную инфекцию, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства НАО "Чаплыгинская швейная фабрика".

22 и 27 июня 2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах в адрес НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" выданы предписания N 102 и N 126 со сроком исполнения до 25 июня 2020 года и 30 июня 2020 года с требованием проведения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, об обеспечении строгого выполнения дезинфекционного режима в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в Данковском районе на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах 1 июля 2020 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" с целью выявления условий, способствующих возникновению и распространению случаев заболевания новой коронавирусной инфекции и с целью установления соблюдения требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ Поповой А.Ю. 20 апреля 2020 года, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", "Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами" (приложение к письму Роспотребнадзора от 23 января 2020 года N 02/770-2020-32).

В результате обследования установлено, что генеральным директором НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. не исполнялись требования:

- пункт 4.5 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" в части предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении. Исходя из информации, представленной директором НАО "Чаплыгинская швейная фабрика", в цехе N 1 и N 2 превышено рекомендуемое предельное количество лиц, которые могут одновременно располагаться в одном помещении (для площади свыше 200 кв.м - не более 50 человек);

- пункт 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров, рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку. Сигнальная разметка не насена.;

- пункт 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений - не выполняется;

- пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части выполнения мероприятий по обеззараживанию воздуха.

3 июля 2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах выдано предписание N 146 в адрес НАО "Чаплыгинская швейная фабрика": об обеспечении проведения ежедневного перед началом работы смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (на проходной предприятия до момента контакта с остальными работниками предприятия); для эффективной работы "входного фильтра" пересмотреть режим работы предприятия для цехов, обеспечить ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки), разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен (или изменить начало работы цехов); разработать график приема пищи для сотрудников цехов для исключения возможности их скопления в помещениях приема пищи в обеденные перерывы; обеспечить соблюдение сотрудниками социального дистанцирования, не допуская превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, не превышая рекомендуемое предельное количество лиц, которые могут одновременно располагаться в одном помещении (для площади свыше 200 кв.м. - не более 50 человек); обеспечить соблюдение дистанции между сотрудниками не менее полутора метров, где возможно скопление людей (производственные помещения, помещения для персонала и др.) и нанести соответствующую сигнальную разметку; в срок до 10 июля 2020 года обеспечить оборудование помещений с постоянным нахождением работников бактерицидными облучателями воздуха рециркулярного типа, регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

По результатам проверки заместителем прокурора Чаплыгинского района Липецкой области 10 июля 2020 года вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - генерального директора Непубличное акционерное общество "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: информацией начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах (т. 1 л.д. 10, 11); предписанием от 22 июня 2020 года N 102 (т. 1 л.д. 12,13); предписанием 27 июня 2020 года N 126 от (т. 1 л.д. 14, 15), актом обследования от 1 июля 2020 года N 3164 (т.1 л.д. 16-22); предписанием от 3 июля 2020 года N 146 (т. 1 л.д. 23,24); справками ООО "Нимфа" от 24 июня 2020 года и 30 июня 2020 года (т. 1, л.д. 25,26); письменными объяснениями генерального директора Подлесных Н.В. от 10 июля 2020 года (т. 1, л.д. 29,30); сообщением НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" от 9 июля 2020 года N 169 (т. 1, л.д. 31) и иными доказательствами по делу.

Проверив собранные доказательства и дав им оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судьей районного суда приняты во внимание доводы защитника о том, что согласно технологической схемы разделения труда между работниками (рабочими местами) расстояние составляет от 1 м. 60 см. до 1 м. 80 см., увеличить расстояние между рабочими местами не представляется возможным, поскольку это приведет к нарушению технологического процесса, и, как следствие, к остановке производства и экономическим потерям. НАО Чаплыгинская швейная фабрика" внесено в перечень предприятий, выполняющих неотложные работы по производству изделий, материалов, сырья и комплектующих изделий для противодействия пандемии новой коронавирусной инфекции.

На момент проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявленные нарушения: отсутствие сигнальной разметки, а также не проведение работ по обеззараживанию производственных помещений НАО "Чаплыгинская швейная фабрика", указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании генеральным директором Подлесных Н.В. Согласно информации НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" от 9 июля 2020 года исх. N 169 облучатель медицинский бактерицидный ОБПе "Азов" приобретен 7 июля 2020 года (в количестве 1 шт.).

Обязанность выполнения санитарных норм и правил у генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. возникла с момента принятия приведенных постановлений, методических рекомендаций, направленных на профилактику новой коронавирусной инфекции, в том числе Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", вступившего в силу с 7 июня 2020 года.

Указание в жалобе на приобретение НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" облучателя бактерицидного медицинского ОБПе "Азов" после вынесения предписания N 146 от 3 июля 2020 года и обращение 6 июля 2020 года в адрес директора ООО "Тандер" о выставлении счета на оплату бактерицидного рециркулятора (облучатель) АэрОзонЛайт - 3 единицы и бактерицидного рециркулятора (облучатель) АэрОзонПлюс - 12 единиц и заключение договора на поставку пятнадцати бактерицидных рециркуляторов не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку генеральным директором НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. не было своевременного принято исчерпывающих мер по приобретению необходимого количества бактерицидных облучателей рециркулярного типа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств правильно установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности вины НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы методические рекомендации по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако, по настоящему делу рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Доводы жалобы были предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонены с приведением мотивированных суждений, оснований ставить под сомнение которые не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого судебного акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления судьи в части назначенного генеральному директору НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно части 2.3. статьи 4.1 при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение генерального директора НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В., назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Считаю возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20 января 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора Непубличного акционерного общества "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенный генеральному директору НАО "Чаплыгинская швейная фабрика" Подлесных Н.В. административный штраф снизить до 25000 рублей.

В остальной части указанное постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 20 января 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Кондрашина А.В. - без удовлетворения.

Судья подпись А.И. Долбнин

Копия верна:

Судья

Секретарь

7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка