Решение Верховного Суда Чеченской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 7-80/2021

13 сентября 2021 года N

Судья Верховного Суда ФИО7 Республики ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Начальника Центра автоматизированной фиксации правонарушений ОДД ГИБДД МВД по ФИО1 (далее ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по ФИО1) на решение судьи Наурского районного суда ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установила:

Постановлением Начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по ЧР за N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.

Решением судьи Наурского районного суда ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД России по ФИО1, вынесший постановление о назначении административного наказания, обратился в Верховный Суд ФИО7 Республики с жалобой, в которой просит об отмене решения судьи Наурского районного суда ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы о его незаконности, в том числе о рассмотрении дела без их надлежащего извещения и участия.

В возражениях на жалобу ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, так как считает жалобу необоснованной. По ее мнению, при разрешении дела суд правильно исходил из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так как в момент фиксации транспортное средство находилось под управлением третьих лиц. В подтверждение этому в судебном заседании с ее стороны были представлены договор аренды, заключенный ФИО2 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а также другие доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

Просит также учесть, что в акте, на основании которого было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует дата его оформления. Так, в одном месте указана дата "ДД.ММ.ГГГГ года", а в другом - "ДД.ММ.ГГГГ.". Оформление документа в электронном виде требует электронной подписи должностного лица, а в данном акте она отсутствует. Копия данного акта не вручена ей, как лицу, в отношении которого он составлен.

В графе "максимальная разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации" указано 10 т, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (ред.ДД.ММ.ГГГГ ) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом". При этом примененное в акте Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ- г. N утверждены новые правила перевозок автомобильным транспортом. В связи с чем считает, что при вынесении в отношении нее постановления о привлечении к административной ответственности применен нормативно-правовой акт, утративший силу на момент фиксации указанного транспортного средства.

В мотивировочной части постановления указано, что она (ФИО2) двигалась на транспортном средстве КАМАЗ 53213А, государственный регистрационный знак Н690АО123, без специального разрешения с длиной N .47 м., и был направлен запрос, на который получен ответ о том, что специальное разрешение на данный ТС не выдавалось. При этом не указаны дата и номер данного запроса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (ред.от ДД.ММ.ГГГГ ) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, предельно допустимые габариты транспортных средств, а также требований п.23.5 ПДД РФ при отсутствии специального разрешения длина одиночного транспортного средства должна составлять - 12 метров, прицепа - 12 метров, автопоезда - 20 метров. Исходя из этого, полагает, что для движения принадлежащего ей (ФИО2) указанного транспортного средства, имеющего длину 18.47 м., по дорогам общего пользования специальное разрешение не требуется.

Представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по ФИО1 А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на решение суда, поддержал, просил удовлетворить их требования в полном объеме. С доводами, изложенными в возражениях, он не согласен, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В постановлении о привлечении к административной ответственности, вынесенного в отношении ФИО2, имеются достаточные доказательства, подтверждающие факт совершения ею указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ. Акт, на который ссылается сторона, действительно не был предметом исследования судом первой инстанции.

ФИО2, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о времени и месте рассмотрения указанной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась по изложенным в возражениях доводам. Просила оставить решение суда без изменения. Она пояснила, что ФИО2 не имеет водительских прав, в связи с чем не могла управлять данным транспортным средством. Принадлежащий ФИО2 автомобиль она сдает в аренду, и это является ее источником дохода. В случае отмены решения суда первой инстанции, у ФИО2 нет материальной возможности для оплаты административного штрафа в размере 400 000 рублей, который на нее неправомерно наложен на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, а также объяснения участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В пункте 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

При этом частью 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, на нарушение которой не указано в постановлении должностного лица, предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства), следует иметь в виду, что в зависимости от способа выявления правонарушения субъектами административного правонарушения являются либо водители, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица (лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), либо только собственники (владельцы) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Следовательно, привлечение к административной ответственности за данное правонарушение в общем порядке водителя, должностного лица, ответственного за перевозку, юридического лица (лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) исключает привлечение к ответственности за то же правонарушение собственника (владельца) транспортного средства, не являющегося одним из перечисленных субъектов. Если, например, собственник транспортного средства является одновременно водителем, управлявшим им в момент совершения правонарушения, то в зависимости от способа выявления данного правонарушения такое лицо может быть привлечено к ответственности либо как водитель транспортного средства или как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо как его собственник (владелец).

Указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации соответствуют правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П (абзац 5 пункт 3.1).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, исследованных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 08:22:17 по адресу: Ищерская-Червленная, ФИО1, автодорога Ищерская - Червленная км. 0+800 (43.730287 гр. с.ш., 45.078337 гр. в. д.) специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано, что водитель тяжеловесного транспортного средства (автопоезда) марки КАМАЗ53213А, государственный регистрационный знак Н690АО123, собственником (владельцем) которого является ФИО2, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N), части 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" двигался без специального разрешения, с длиной 18.47 м установленной для данного участка дороги.

По данному факту в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, и на основании постановления начальника ЦАФАП в ГИБДД МВД России по ФИО7 Республики от ДД.ММ.ГГГГ за N она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КРФоАП, с наложением административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обжаловала его в Наурский районный суд ФИО7 Республики.

В жалобе на постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ она указала, что действительно в ее собственности имеется указанное транспортное средство, но она передала его в аренду ФИО5 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в момент фиксации ТС находилось не в ее пользовании.

Представитель ФИО2 - ФИО4 просит учесть, что в действиях ФИО2 нет состава инкриминируемого ей административного правонарушения, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

С таким мнением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья первой инстанции исходил из того, что в момент фиксации указанное транспортное средство марки КАМАЗ 53213А, государственный регистрационный знак Н690АО123, находилось во владении и пользовании другого лица.

Между тем, остальные обстоятельства по делу судом не были проверены и установлены, и им не была дана надлежащая правовая оценка.

Согласно требованию части 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, за нарушение которого ФИО2 привлечена к административной ответственности, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В постановлении начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД России по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ явилось движение принадлежащего ей тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) без специального разрешения, с длиной 18.47 м, установленной для данного участка дороги (л.д. 5).

При этом, акт измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме за N от ДД.ММ.ГГГГ, о котором указано в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности, не был истребован судом первой инстанции и исследован в судебном заседании. При обжаловании решения суда была приложена лишь копия акта.

Между тем, согласно приложению N к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", допустимые габариты транспортного средства "автопоезд" строго определены, и в случае их несоблюдения требуется специальное разрешение.

Указанные параметры были предусмотрены действовавшими на день привлечения ФИО2 к административной ответственности требованиями к параметрам транспортных средств, предусмотренными Приложением N к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятым решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N (ТР N).

Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не выполнены, доводы заявителя должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы.

Для проверки обстоятельств совершения правонарушения, наличия состава или события правонарушения суду следовало истребовать у административного органа материалы дела об административном правонарушении, уточнить, в чем заключалось совершение правонарушения, какими техническими средствами данные обстоятельств установлены, была ли проведена поверка технического средства, с помощью которого зафиксирован изложенный в материалах дела факт. Если такая поверка производилась и показания прибора учета правильные, имело ли место событие правонарушения, и имелись ли правовые основания для привлечения данного лица к административной ответственности с учетом указанных материалах дела обстоятельств, в том числе нахождения ТС в аренде третьих лиц.

Суду первой инстанции надлежало истребовать акт N от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, исследовать его с участием должностных лиц, вынесших постановление по делу, а также должностных лиц, изготовивших и подписавших данный Акт, чтобы выяснить все обстоятельств дела, что также не было сделано.

Кроме того, на день рассмотрения дела судом первой инстанции установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ (решение принято ДД.ММ.ГГГГ), и решение принято за пределами указанного срока.

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке не вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении запрещено.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

При рассмотрении настоящего дела такие фундаментальные нарушения судом первой инстанции допущены.

Признав в порядке пункта 2 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ необходимым участие в деле должностного лица, составившего процессуальные документы по факту вмененного административного правонарушения, направив ему извещение о времени и месте рассмотрения дела и пригласив в суд, суд не принял меры для его надлежащего извещения, не проверил получено ли им извещение, а поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о получении адресатом судебного извещения до рассмотрения дела судом, не разрешилвопрос об отложении рассмотрения дела, несмотря на доводы заявителя, оспаривавшего виновность в совершении вменяемого административного правонарушения, тем самым нарушил процессуальное право указанного лица на участие в рассмотрении дела.

Так, в материалах дела (на л.д.24) имеется уведомление за N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому суд уведомляет стороны о слушании дела на ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 00 мин. Однако, в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092461116587 (л.д.26) указано, что уведомление вручено Начальнику ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по ЧР лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов".