Решение Тульского областного суда от 17 мая 2019 года №7-80/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 7-80/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании защитника Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" по доверенности Волгарева В.А. на постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
25 декабря 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
29 декабря 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области в отношении Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Выражая несогласие с указанным судебным актом, защитник Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" по доверенности Волгарев В.А. обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит об отмене постановления суда как необоснованного и незаконного, и о прекращении производства по делу в виду отсутствия в действиях подзащитного состава административного правонарушения, а так же в виду допущенных процессуальных нарушений, связанной с подведомственностью рассмотрения настоящего дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" по доверенности Волгарева В.А., судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Привлекая к административной ответственности Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" судья районного суда в постановлении по делу об административном правонарушении указал следующее: 25 декабря 2018 года в 21 час 15 минут на участке с 131 км + 800 м по 140 + 800 м автодороги М-2 "Крым" в Заокском районе Тульской области было установлено невыполнение Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области от 21 декабря 2018 года N об устранении неисправностей наружных осветительных установок автомагистрали, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.
Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.7 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа.
Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу абзацев 2 и 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, 14.57, 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
В подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даны разъяснения, в силу которых при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, что 25 декабря 2018 года, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
29 декабря 2018 года, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, который был направлен в Ленинский районный суд Тульской области.
Никаких реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности в период времени с 25 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года по указанному делу об административном правонарушении не проводилось.
То есть административное расследование по факту совершения Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" административного правонарушения в соответствии с положениями ст.28.7 КоАП РФ не проводилось.
Исходя из положений ст.28.7 КоАП РФ проведение административного расследования по административным правонарушениям против порядка управления (глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не предусмотрено, следовательно, такое дело об административном правонарушении судье районного суда необходимо было передать на рассмотрение мировому судье соответствующего судебного участка.
Следовательно, административное правонарушение, в совершении которого обвиняется Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" не входит в перечень дел рассматриваемых судьями районных судов, установленный абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года N9-11, нарушение требований подсудности является нарушением существенных прав и свобод граждан, юридических лиц, предусмотренных Конституцией РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако, с учетом того, что в настоящий момент срок давности привлечения Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка