Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 7-80/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 7-80/2018
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу Валиева Исмаила на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Валиева Исмаила,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 04 сентября 2018 года гражданин Республики Грузия Валиев И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.
Валиев И. обратился с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи изменить, назначив наказание не связанное с административным выдворением за пределы РФ.
В суде Валиев И. поддержал жалобу, просил исключить наказание, связанное с административным выдворением за пределы РФ, поскольку на территории Грузия у него нет имущества и родственников, а на территории Российской Федерации проживает его жена и двое детей, с которыми у него сложились тесные семейные связи. Он является единственным кормильцем детей, один из которых болен и требует постоянного лечения.
Защитник Валиева И., адвокат Ветров О.В. поддержал жалобу и просил исключить наказание, связанное с административным выдворением за пределы РФ, поскольку если Валиев И. будет выдворен, то он будет лишен возможности въехать на территорию РФ в течение пяти лет, тогда как здесь проживает его жена, гражданка РФ и двое детей.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу Валиева И., его защитника, изучив материалы административного дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 04.09.2018 года в 10 часов 00 минут в ходе проверки миграционного законодательства по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <адрес> Валиев И., ДД.ММ.ГГГГ который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии у него документов, дающих право на пребывание в РФ.
Валиев И. имеет иностранный паспорт NNN, выданный в республике Грузия, сроком действия до 19.10.2020 года.
Валиев И. согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ въехал на территорию Российской Федерации 23.11.2005 года.
Как пояснил в суде Валиев И., он проживает на территории РФ с 2005 года, до марта 2018 года проживал в <адрес> с марта 2018 года по настоящее время живет в <адрес>. Проживает нелегально, без документов, без регистрации по месту жительства, работает также нелегально, занимаясь ремонтом по найму. В <адрес> он снимает дом и проживает в нем с ФИО8 и их детьми ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В апреле 2018 года он привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, однако, не оформлял документы подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, так как не было денежных средств. В настоящее время денежные средства имеются, поэтому намерен заняться оформлением документов. Брак с ФИО8 не заключен, поскольку она состоит в зарегистрированном в Грузии браке с другим мужчиной. С 2016 года она является гражданкой РФ. Дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не являются гражданами РФ, они граждане республики Грузия.
Действия Валиева И., образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Валиевым И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.09.2018г., письменными объяснениями Валиева И. от 04.09.2018г. и данными судье и им не оспаривается.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи26.11 КоАП РФ.
Действия Валиева И. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену судебного постановления, не допущено.
Доводы защитника в суде о том, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации, и имеет двух общих детей, не являются безусловным основанием для изменения назначенного наказания.
Как следует из письменных материалов дела, Валиев И. и ФИО8 являются родителями ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Доводы Валиева И., о том, что он проживает с ФИО8 и детьми в <адрес> одной семьей, допустимыми письменными доказательствами не подтверждается.
Письменных доказательств, что ФИО8 постоянно и преимущественно проживает в селе <адрес> нет. ФИО8 является согласно паспорту гражданина РФ, выданному 10.05.2016 года гражданкой РФ, зарегистрирована в <адрес> 26 мая 2016 года. ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданами Российской Федерации не являются.
Как следует из пояснений Валиева И., ФИО8 в <адрес> была зарегистрирована у двоюродного брата, который там проживает со своей семьей, но никогда там не проживала.
Валиев И. на территории РФ недвижимого имущества не имеет.
Поскольку дети являются гражданами Грузии, то их обучение согласно справке от 03.09.2018 года с МБОУ "СШ <адрес>" о том, что ФИО18 и ФИО16 учатся в <данные изъяты>, не свидетельствует об их постоянном проживании на территории Российской Федерации и не исключает их убытия в Грузию, при этом, место жительство их матери (регистрации) является формальным, и не является фактическим местом их жительства.
Кроме того, как следует из паспорта ФИО10 30.10.2015 года в <данные изъяты> ФИО8 зарегистрировала брак с гр. ФИО9
Довод Валиева И., что ФИО8 намерена расторгнуть брак с гр. ФИО9 не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами, доказательств, что их брак прекращен, нет.
ФИО10 членом семьи Валиева И. не является.
Доказательств достоверно подтверждающих факт проживания Валиева И. семьей и его непосредственное участие в воспитании и содержании детей, не предоставлено.
Представленные медицинские документы на имя ФИО17 от 15.08.2012 года. 08.08.2013 года и 10.05.2017 года указанные обстоятельства не подтверждают.
Судом были выяснены и исследованы все обстоятельства частной, семейной жизни Валиева И., а именно отсутствие у него супруги, малолетних детей, иных близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, наличия в собственности заявителя недвижимого имущества (жилища), места работы и другие юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения дела.
То есть, имеющиеся доказательства не подтверждают доводы лица о том, что на территории Российской Федерации у него сложились действительные, устойчивые семейные отношения.
При этом отсутствие в Российской Федерации членов семьи, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации явилось законным основанием к применению наказания в виде выдворения за пределы РФ, что не является вмешательством в частную и семейную жизнь заявителя.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, исходя из личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение обстоятельства законности выводов судьи о назначении такого вида административного наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья исходил из действительной необходимости применения к иностранному гражданину Валиеву И. такой меры ответственности как выдворение, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом, конкретные обстоятельства дела (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, не принятие мер к легализации своего положения на территории РФ, в том числе и после первичного привлечения к административной ответственности, отсутствие устойчивых социальных и семейных связей на территории РФ), правильно оценены судьей в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В данном случае, назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ способствует достижению целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений.
Доказательств того, что Валиев И. обращался в иммиграционные органы по факту оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, оформления разрешения на трудовую деятельность, не имеется, проживал на территории РФ без регистрации, незаконно.
Доводы Валиева И. о незаконности постановления судьи, поскольку он плохо владеет русским языком, не был обеспечен переводчиком, не понимал юридические термины, опровергаются материалами дела, из которого следует, что Валиев пояснил, что русским языком он владеет, в переводчике и защитнике не нуждается, собственноручно, на русском языке давал объяснения в письменном виде и устно.
При рассмотрении настоящей жалобы Валиев И. также подтвердил данные обстоятельства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Валиева Исмаила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
