Решение Новгородского областного суда от 16 мая 2018 года №7-80/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 7-80/2018
16 мая 2018 года судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Поздняков А.С. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 14 марта 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
установил:
Постановлением N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области) - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года должностное лицо - директор МАОУ "Детская флотилия "Парус" Поздняков А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Поздняковым А.С. в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2017 года оспариваемое постановление от 07 июля 2017 года в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решением судьи Новгородского областного суда от 08 февраля 2018 года, принятым по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л., решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2017 года по данному делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы Позднякова С.А. на постановление N<...> от 07 июля 2017 года.
При новом рассмотрении дела судьей Окуловского районного суда Новгородской области вынесено решение от 14 марта 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Поздняков А.С. считает решение судьи районного суда от 14 марта 2018 года незаконным, просит его отменить, среди основных доводов указывая на недействительность результатов экспертных исследований проб воды, отобранных с нарушением требований закона.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные Поздняков А.С. и представитель Управления, в связи с чем дело рассмотрено без участия Позднякова А.С. и должностного лица административного органа.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения N<...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 19 июня 2017 года, назначенной в соответствии с планом мероприятий по контролю на 2017 год, согласованным с прокуратурой Новгородской области, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Андреевой Ю.Л. вынесено постановление N<...> от 07 июля 2017 года о привлечении директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием для привлечения директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности послужил факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МАОУ "Детская флотилия "Парус".
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Содержание статьи 6.5 КоАП РФ имеет своей целью охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Предметами правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В статье 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Аналогичные требования содержатся в пункте 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" о том, что вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года в МАОУ "Детская флотилия "Парус" зафиксированы факты несоответствия питьевой воды в "артезианской скважине" (после фильтра) учреждения и водопроводе корпуса "Штиль" требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа.
В питьевой воде отмечается превышение гигиенических нормативов по железу (включая хлорное железо) - <...> при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.
В соответствии с представленной Управлением информацией, присутствие железа в питьевой воде нежелательно, поступление в организм больших количеств железа вызывает состояние, известное как гемохроматоз (обычные регуляторные механизмы работают неэффективно), когда в результате накопления железа развивается поражение тканей. Избыточное количество железа неблагоприятно воздействует на кожу человека, влияет на морфологический состав крови, может быть причиной возникновения аллергических реакций. Длительное воздействие соединений железа способно вызвать в организме человека нарушения хронического характера и патологии.
МАОУ "Детская флотилия "Парус" является внешкольным учреждением для детей в возрасте от 6 до 17 лет, включительно; главными задачами деятельности является организация отдыха и оздоровления детей.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в организации отдыха и оздоровления детей, создает существенную угрозу здоровью и охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
В материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы Позднякова А.С. о несоблюдении требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при получении доказательств, в том числе при отборе проб питьевой воды и проведении экспертных исследований отобранных проб питьевой воды, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном понимании требований закона.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года в отношении МАОУ "Детская флотилия "Парус" на основании распоряжения N98 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 19 июня 2017 года территориальным отделом Управления в Валдайском районе проводилась плановая выездная проверка, порядок организации и проведения которой регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ прописано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.
С учетом приведенных норм в распоряжении N98 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 19 июня 2017 года указано на привлечение к участию в проведении проверки в отношении муниципального автономного оздоровительного учреждения для детей в качестве экспертов и представителей ФБУЗ "<...>" (филиала в Валдайском районе).
В ходе плановой выездной проверки на основании поручения N106 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 09 июня 2017 года на территории и в помещениях МАОУ "Детская флотилия "Парус" специалистами ФБУЗ "<...>" были отобраны пробы питьевой воды, что оформлено актом отбора проб питьевой воды от 23 июня 2017 года, проведены лабораторные испытания и составлены экспертные заключения от 27 июня 2017 года.
Отбор проб питьевой воды производился сотрудниками филиала ФБУЗ "<...>" в Валдайском районе в присутствии представителей МАОУ "Детская флотилия "Парус", что подтверждается соответствующей записью и подписью в акте от 23 июня 2017 года (администратор Воронова О.Ф.).
При этом, акт отбора проб документально оформлен по образцу (Ф4-4 ДП.02.03.02.2015) и содержит сведения, в том числе о применяемых при отборе проб нормативных документах, среди которых указаны ГОСТ 31942-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах".
Пробы питьевой воды для лабораторных испытаний доставлены экспертам филиала ФБУЗ "<...> до истечения 2-х часового периода хранения.
Согласно полученным результатам пробы питьевой воды от 23 июня 2017 года не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводившими проверку, 28 июня 2017 года составлен акт N98 по установленной форме, с которым ознакомлен (копию получил) законный представитель юридического лица. В акте проверки указаны сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и об их характере.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Приведенные выше сведения о результатах плановой выездной проверки послужили поводом к возбуждению в отношении руководителя юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ. Таким образом, только после оформления акта о проведении такой проверки 28 июня 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МАОУ "Детская флотилия "Парус".
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что отбор проб питьевой воды, лабораторные испытания и получение экспертных заключений имело место в рамках плановой выездной проверки, проведенной на основании норм Федерального закона N294-ФЗ, сфера регулирования которого отграничена от Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующего порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования и применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МАОУ "Детская флотилия "Парус" являлся акт проверки, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, у административного органа отсутствовала обязанность для применения в отношении учреждения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе не имелось повода для оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей, взятия проб и образцов (статьи 26.5, 27.10, 27.8 КоАП РФ), а так же для вынесения определения о назначении экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ).
Из материалов дела не следует, что административным органом был нарушен Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 ("О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок").
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При рассмотрении дела административный орган и судья районного суда исходили из неисполнения (ненадлежащего исполнения) директором учреждения своих организационно-распорядительных и (или) административных функций, повлекших нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в организации отдыха и оздоровления детей.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении должностным лицом организации административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии руководителем учреждения необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
Постановление о привлечении директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 14 марта 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе от 07 июля 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Позднякова А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка