Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 7-792/2021

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Нижегородский водоканал" ФИО3 на решение судьи Канавинского районного суда г.Нижний Новгород от 09 марта 2021 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия N 06-593/2020 от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАПРФ, в отношении АО "Нижегородский водоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия N 06-593/2020 от 24 ноября 2020 года АО "Нижегородский водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАПРФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Канавинского районного суда г.Нижний Новгород от 09 марта 2021 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Нижегородский водоканал" ФИО4 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник АО "Нижегородский водоканал" ФИО3 просит состоявшиеся по делу судебное решение и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол, вынесшее оспариваемое постановление, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрайонного управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5, подтвердившего сведения в составленных им документов, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одной из основных принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

технологические нормативы выбросов;

технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ст. 21 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

В соответствии с частью 3 статья 19 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, сооружений или иных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, деятельность АО "Нижегородский водоканал" на участке эксплуатации КНС связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Участок эксплуатации КНС АО "Нижегородский водоканал" поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, регионального государственного экологического надзора, код объекта HBOC 22- 0152-001151-П ([адрес] [адрес]), III категория, категория риска средняя;

Обществом в 2018 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которой для главной насосной станции АО "Нижегородский водоканал" нормировано 12 наименований загрязняющих веществ 2-4 классов опасности, выбрасываемых 8 источниками, газоочистными установками оснащен 1 источник. Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 2,552210 т/год.

В ходе проведения проверки, представителями лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (аттестат аккредитации NРОСС RU.0001.515408) 29 октября 2020 года были произведены отборы проб промышленных выбросов (акты отбора проб от 29 октября 2020 года N 301-П) на стационарных источниках выбросов и измерение их физических параметров: линейные размеры, скорость газового потока. Результаты отражены в протоколе от 03 ноября 2020 года N 729-2/П, результаты измерений физических параметров отражены в протоколах от 03 ноября 2020 года N N730-2/ФП, 731- 2/ФП, 732-2/ФП, 733-2/ФП.

В соответствии с ч.4 ст.22 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года объектами III категории рассчитываются нормативы допустимых выбросов веществ I, II класса опасности.

По объекту HBOC 22-0152-001151-П, АО "Нижегородский водоканал" представлен расчет нормативов выбросов для веществ, относящихся ко второму классу опасности: сероводород и фенол.

Согласно произведенному расчету, на источнике N 0009 норматив выброса сероводорода составляет 0,00000000 г/с, норматив выброса фенола составляет 0,00004515 г/с.

Согласно протоколу КХА промышленных выбросов в атмосферу от 03 ноября 2020 года N 729-2/П фактический выброс фенола составляет 0,00059 г/с, фактический выброс сероводорода составляет 0,00097 г/с. Таким образом, АО "Нижегородский водоканал превышены нормативы допустимых выбросов фенола и сероводорода в атмосферный воздух на источнике N 0009.

Таким образом, и должностным лицом, и судей районного суда было установлено, что АО "Нижегородский водоканал" осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно с превышением нормативов выбросов веществ II класса опасности: сероводорода и фенола на объекте HBOC 22-0152-001151-П.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" от 28 ноября 2019 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 24 декабря 2019 года N 56960, опубликован 26.12.2019 года, вступил в силу 28 июня 2020 года) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Объект 22-0152-001151-П - участок эксплуатации КНС АО "Нижегородский водоканал" поставлен на учет как объект III категории.

Обществом представлены журналы регистрации сообщений о наступлении НМУ за 2019 и 2020 годы, методическая инструкция МИ. 102-2016 "Об организации работ в период неблагоприятных для рассеивания вредных (загрязняющих) веществ метеорологических условий (НМУ)", утвержденная приказом от 29.04.2016 года N П-16-159-ОД.

Согласно п. 19 приказа Минприроды России N 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года.

Вместе с тем, АО "Нижегородский водоканал" не предприняты меры по согласованию мероприятий в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области до и после вступления в действие приказа Минприроды России N 811.

Таким образом, согласованные мероприятия по сокращению выбросов в периоды наступления НМУ у АО "Нижегородский водоканал" для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории Участок эксплуатации КНС (код объекта 22-0152-001151-П) отсутствуют.

В 2020 году в г. Нижний Новгород неблагоприятные метеорологические условия I степени наступали в периоды: с 08.06.2020 года по 11.06.2020 года, с 06.07.2020 года по 09.07.2020 года, с 03.08.2020 года по 06.08.2020 года, 01.10.2020 года по 04.10.2020 года.

Таким образом, в настоящее время АО "Нижегородский водоканал" осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно, при отсутствии согласованных в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ на объекте - участок эксплуатации КНС АО "Нижегородский водоканал", код объекта HBOC 22-0152-001151-П.

При таких обстоятельствах, в действиях АО "Нижегородский водоканал" содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Нижегородский водоканал" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией свидетельства о постановке на учет объекта HBOC, выкопировкой из отчета об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, выкопировкой из проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, копией протокола КХА промышленных выбросов в атмосферу N 729-2/П, копиями протоколов проведения измерений физических параметров 731-2/ФП, 732-2/ФП, 733- 2/ФП, актом отбора проб промышленных выбросов в атмосферу N 301-П от 29.10.2020 года, копией журнала для записи предупреждений о НМУ, копией приказа "Об утверждении методической инструкции МИ. 102-2016", актом проверки от 09.11.2020 года, решением о согласовании проверки, приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Нижегородский водоканал" N 1182 от 01.10.2020 года с изменениями к нему, уведомлениями, протоколом об административном правонарушении N 06-538/2020 от 12.11.2020 года, и иными письменными материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии АО "Нижегородский водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия АО "Нижегородский водоканал" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Довод заявителя о незаконности составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении одним должностным лицом, подлежит отклонению, поскольку КоАП РФ не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 этого Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.29 названного Кодекса, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО5

Иные доводы жалобы заявителя об отсутствии вины АО "Нижегородский водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии АО "Нижегородский водоканал" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок давности привлечения АО "Нижегородский водоканал" к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено АО "Нижегородский водоканал" в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Оснований, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Канавинского районного суда г.Нижний Новгород от 09 марта 2021 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия N 06-593/2020 от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАПРФ, в отношении АО "Нижегородский водоканал" - оставить без изменения, жалобу защитника АО "Нижегородский водоканал" ФИО3 - без удовлетворения.

Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка