Решение Кировского областного суда от 16 марта 2021 года №7-79/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 7-79/2021
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябова В.В. на постановление судьи Нолинского районного суда Кировской области от 3 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Пасынковой С.Н.,
установил:
постановлением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 3 февраля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Пасынковой С.Н., на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябов В.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. Оспаривая вывод судьи о малозначительности совершенного правонарушения, полагает, что обстоятельства, которые указаны в постановлении в качестве оснований для применения положений о малозначительности, не являются таковыми и в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ должны были быть учтены при назначении административного наказания. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судьей по делу не установлено. Находит ошибочным вывод судьи об отсутствии угрозы наступления неблагоприятных последствий, отсутствии ущерба государственным и общественным интересам. Сообщает об установлении в ходе рассмотрения административных материалов факта несоблюдения ИП Пасынковой С.Н. противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению случаев данной инфекции, как среди работников предприятия торговли, так и жителей района. Полагает, что выводы судьи несостоятельны, противоречивы, основаны на неправильном толковании положений законодательства, в частности, вывод о малозначительности допущенных нарушений сделан без учета всех обстоятельств дела в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и текущей ситуации. Считает указанные процессуальные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в ходатайстве просят жалобу рассмотреть без участия представителя.
Пасынкова С.Н. о дате, времени и месте судебного заседания также уведомлена, в судебное заседание не явилась.
При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник Пасынковой С.Н. - Пасынков В.Ю., в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, просил постановление судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением вр.и.о. Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
В соответствии с п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
В силу п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.4. СП 3.1/3.2.3146-13 контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела, 27.10.2020 в 12 часов, на основании распоряжения УМВД России по Кировской области от 20.10.2020 N 1/4919 сотрудниками ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" и ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении торговой точки, магазина "Продукты" по адресу: Сунский район, п. Большевик, ул. им. А.А. Обжерина 30. Хозяйственную деятельность по реализации товаров в указанном магазине осуществляет Пасынкова С.Н., которая согласно выписке из ЕГРИП от 14.01.2021зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
В ходе проверки установлено, что ИП Пасынковой С.Н. допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года "Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: в магазине не проводились регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений магазина и дезинфекционные мероприятия, кроме того, дезинфицирующее средство не предоставлено, инструкция по применению и документы, подтверждающие качество дезсредства отсутствовали, также отсутствовали подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела, достаточного количества средств индивидуальной защиты органов дыхания для работника магазина не имелось.
Факт совершения ИП Пасынковой С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, рапортом оперативного дежурного ПП "Сунский", протоколом осмотра места происшествия, объяснениями должностного лица, составившего протокол - главного специалиста - эксперта Роспотребнадзора Павловой Г.В., объяснениями Пасынковой С.Н., иными материалами дела, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства с очевидностью указывают на то, что ИП Пасынковой С.Н., совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Придя к выводу о правильности квалификации действий ИП Пасынковой С.Н. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья федерального суда счел возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу в отношении последней в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вывод судьи о малозначительности совершенного деяния мотивирован и основан на исследовании и оценке конкретных обстоятельств дела, в связи с чем оснований не согласиться с ним не имеется.
Решение принято судьей в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, а также правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Принимая данное решение, судья первой инстанции обосновано принял во внимание то, что допущенные ИП Пасынковой С.Н. нарушения не создали реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, каких-либо негативных последствий в результате впервые совершенного последней административного правонарушения не наступило.
Кроме того, как следует из материалов дела и правильно отмечено судьей первой инстанции, уже на момент проверки ИП Пасынковой С.Н. принимались меры, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 (на дверях торгового объекта размещена предупреждающая надпись о необходимости соблюдения посетителями требований законодательства о профилактике коронавирусной инфекции - соблюдении масочного режима; в помещении магазина имелась бактерицидная лампа, проветривание помещения осуществлялось через форточку, имелись средства индивидуальной защиты (маски и перчатки в количестве 50 шт.), имелся существенный запас перчаток, имелось дезинфицирующее средство для обработки рук клиентов (посетителей) магазина, продавцом применялось средство индивидуальной защиты органов дыхания - маска. Кроме того, после совершения правонарушения хозяйствующим субъектом приняты меры, направленные на полное устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, так суду были представлены паспорт и руководство по применению дезинфекционных ламп и копия журнала включения бактерицидной лампы, копии журналов термометрии, инструкция по применению дезинфицирующего средства "НИКА-ХЛОР", копия графика проветривания магазина, товарные накладные на приобретение масок и перчаток, фотографии нанесенной разметки в торговом зале.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП Пасынкова С.Н. не игнорирует требования санитарных правил и принимает меры для их соблюдения.
Решение об освобождении ИП Пасынковой С.Н. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.
Применительно к существу и обстоятельствам допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе профилактике правонарушений в сфере законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
При таких обстоятельствах изложенные в жалобе доводы должностного лица об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным не могут служить основанием для отмены решения судьи.
Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что по жалобе должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, постановление судьи может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы настоящей жалобы сводятся фактически к несогласию с освобождением судьей ИП Пасынкова С.Н. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при этом не опровергают выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Нолинского районного суда Кировской области от 3 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Пасынковой С.Н., оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябова В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка