Решение Новгородского областного суда от 17 февраля 2020 года №7-79/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 7-79/2020
17 февраля 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Куранова К.С.- Красиковой Л.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 053/04/19.5-316/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 24 сентября 2019 года, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа администрации Губернатора Новгородской области - заместителя начальника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Куранова К.С., о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
24 июля 2019 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Михайловым С.О. в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Куранова К.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
Постановлением N 053/04/19.5-316/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 24 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2019 года, член аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области Куранов К.С. привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник Красикова Л.В. просит отменить решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2019 года, среди доводов указывая, что Куранов К.С. не знал о наличии предписания, подлежащего исполнению членами аукционной комиссии уполномоченного органа.
Срок подачи жалобы на судебное решение соблюден.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела Куранов К.С., его защитники Красикова Л.В., Родин А.А., Богданов А.А., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, ходатайств не заявлено, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, возражениях, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 25 статьи 99 Закона о контрактной системе).
Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.
Как усматривается из материалов дела, в апреле - мае 2019 года государственным заказчиком ГОКУ "Новгородавтодор" (далее - Учреждение) и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (далее - Администрация) осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию элементов обустройства: замена и установка недостающего дорожного металлического барьерного ограждения, установка недостающего дорожного металлического пешеходного ограждения, установка недостающих дорожных знаков; нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание полосы отвода, водопропускных труб, подводящих и отводящих русел на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской и Тверской областей на период 2019-2021 годов.
8 мая 2019 года в адрес УФАС по Новгородской области поступила жалоба ООО "БалтСтройПроект" на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
Решением комиссии УФАС по Новгородской области от 17 мая 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "БалтСтройПроект", в действиях государственного заказчика - Учреждения и аукционной комиссии - Администрации были установлены нарушения при осуществлении вышеуказанной закупки, а именно: нарушения части 5 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов и признанию электронного аукциона несостоявшимся.
Также по результатам рассмотрения жалобы Новгородским УФАС России выданы предписания Учреждению, уполномоченному органу - Администрации и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Электронные торговые системы", а материалы внеплановой проверки направлены для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении государственного заказчика и членов аукционной комиссии.
Согласно предписанию от 17 мая 2019 года Аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области предписывалось в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе допущенное при осуществлении закупки путем проведения вышеуказанного аукциона, а именно: отменить все протоколы, составленные аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона; обеспечить размещение информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальной сайте. В 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 предписания представить в УФАС по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Согласно материалам дела решение комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе вынесено в присутствии представителя ГОКУ "Новгородавтодор" Орденко Л.B., который также являлся членом аукционной комиссии. <...>?
С учетом требований статьи 39 Закона о контрактной системе аукционная комиссия действует от имени и в интересах заказчика.
Содержание предписания комиссии Новгородского УФАС России оглашено 17 мая 2019 года, в полном объеме решение и предписание изготовлены 22 мая 2019 года (18 и 19 мая 2019 года - выходные дни) и в тот же день размещены в единой информационной системе (на официальном сайте).
Помимо размещения в единой информационной системе копия предписания 22 мая 2019 года вручена действующему на основании доверенности представителю заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор", одновременно являющемуся членом аукционной комиссии Ислентьевой Т.Л.
Уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области предписание получено 24 мая 2019 года.
Согласно материалам дела, в установленный срок законное предписание, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не исполнено Аукционной комиссией уполномоченного органа.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Куранов К.С. приказом Администрации Губернатора Новгородской области N 462 от 18.04.2019 года включен в состав аукционной комиссии по осуществлению закупок путем проведения аукциона в электронной форме для нужд Новгородской области в качестве представителя заказчика, на момент выдачи Новгородским УФАС России предписания исполнял свои обязанности члена аукционной комиссии, в силу чего должен знать о выносимых в адрес аукционной комиссии предписаниях и обязан их исполнять.
Установив, что предписание в установленный срок не исполнено, должностным лицом Новгородского УФАС России сделан правильный вывод о том, что действия членов аукционной комиссии, включая Куранова К.С., нарушают требования Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, действия Куранова К.С. как члена аукционной комиссии, не исполнившего законное предписание антимонопольного органа в установленный срок, по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание в виде административного штрафа наложено на Куранова К.С. в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить предписание в силу объективных причин; о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий, находящихся вне контроля членов аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на членов комиссии законом обязанностей; а также о принятии всех необходимых мер в целях исполнения предписания и предотвращения совершения правонарушения.
Всесторонне, полно и объективно исследовав предоставленные доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица Новгородского УФАС России.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Куранова К.С. допущено не было.
При таком положении, оснований к отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица Новгородского УФАС России не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление N 053/04/19.5-316/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 24 сентября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 декабря 2019 года, вынесенные в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа администрации Губернатора Новгородской области заместителя начальника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Куранова К.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Куранова К.С.- Красиковой Л.В.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка