Решение Владимирского областного суда от 20 июля 2020 года №7-79/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 7-79/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя управления Роспортебнадзора по Владимирской области П на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 июня 2020 г., вынесенное в индивидуального предпринимателя Хазиевой Гульнары Расимовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 июня 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Хазиевой Г.Р. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, заместитель руководителя управления Роспортебнадзора по Владимирской области П просит постановление судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
Указывает, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлову Д.Д., поддержавшую жалобу, Хазиеву Г.Р., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В отношении Хазиевой Г.Р. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 2 июня 2020 г. она осуществляла деятельность по оказанию услуг общественного питания, в том числе по изготовлению продукции общественного питания с потреблением и реализацией ее посетителям на месте изготовления - в столовой, расположенной по адресу: г. Владимир, ул. Лакина, д. 4.
По мнению административного органа, тем самым ИП Хазиевой Г.Р. были нарушены положения ст.ст. 11 и 29 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указов Губернатора Владимирской области N 38 от 17 марта 2020 г. "О введении режима повышенной готовности" и N 127 от 12 мая 2020 г. "О приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей", постановления главного государственного санитарного врача Владимирской области N 3594 от 12 мая 2020 г. "Об утверждении формы уведомления об исполнении рекомендаций федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и санитарно-эпидемиологических требований", Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19".
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира, по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что действия Хазиевой Г.Р. квалифицированы неверно. В постановлении отмечается, что при наличии к тому оснований такие нарушения подлежат квалификации по ст. 20.6.1 КоАП РФ. В связи с этим судья прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе указывается, что такой вывод является неверным. Приостановление Указом Губернатора Владимирской области деятельности предприятий общественного питания является мерой санитарно-противоэпидемического характера. А нарушение такой меры подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Анализ материалов дела и действующего законодательства позволяет прийти к следующим выводам.
17 марта 2020 г. Губернатором Владимирской области издан Указ N 38 "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ N 38). В его преамбуле прямо указано на то, что данный нормативный правовой акт издан в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Пунктом 27 Указа N 38 предусматривалась необходимость временно с 28 марта 2020 г. приостановить работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также доставки заказов.
Названный пункт Указа N 38 действовал до 13 мая 2020 г.
В период его действия нарушения указанных ограничений подлежали квалификации по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
11 мая 2020 г. Президентом Российской Федерации издан Указ N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым руководителям субъектов Российской Федерации предписано обеспечить приостановление деятельности предприятий и организаций с учетом методических рекомендаций Роспотребнадзора.
В соответствии с ним Губернатором Владимирской области 12 мая 2020 г. издан Указ N 127 "О приостановлении и ограничении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей" (далее - Указ N 127).
В преамбулах вышеназванных Указов Президента Российской Федерации и Губернатора Владимирской области указано, что они приняты не в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, предписанные в них мероприятия являются санитарно-противоэпидемическими.
С учетом изложенного нарушение требований названных указов подлежит квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ.
В Указе N 127 определены ограничения на деятельность столовых. В соответствии с ним до 23 июня 2020 г. такая деятельность могла осуществляться только путем обслуживания на вынос или доставки заказов (за исключением столовых обеспечивающих питание организаций, деятельность которых не приостановлена и на территории которых они расположены). А с 23 июня 2020 г. разрешено также обслуживание на открытом воздухе.
Из материалов дела следует, что ИП Хазиева Г.Р. 2 июня 2020 г. обслуживала посетителей в помещении столовой, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Хазиева Г.Р. эти обстоятельства не отрицала. Пояснила, что осуществляла обслуживание посетителей в помещении столовой, ошибочно восприняв информацию из СМИ о том, что это разрешено. Просила учесть, что в результате ее действий никакого ущерба никому не причинено, никто не заболел.
При таких обстоятельствах постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Владимира.
Вопросы же о том, достаточно ли доказательств вины Хазиевой Д.Р. для привлечения ее к административной ответственности, насколько общественно опасными оказались ее действия и их последствия подлежат оценке судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 июня 2020 г., вынесенное в отношении Хазиевой Г.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.
Дело вернуть на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Владимира.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка