Решение Камчатского краевого суда от 17 июля 2019 года №7-79/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 7-79/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу инспектора группы ИАЗ ОП N 1 УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому Пархоменко М.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21июня2019года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Зайцева Александра Николаевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении Зайцева А.Н. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, инспектора группы ИАЗ ОП N1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому Пархоменко М.А. просит постановление судьи отменить, указывая на то, что судьей неполно и необъективно исследованы материалы дела, а событие вмененного административного правонарушения и виновность Зайцева А.Н. в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами.
Выслушав Зайцева А.Н. и его защитника Саркисяна А.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 30 апреля 2019 года в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ЗайцевА.Н., обладающий функциями организатора публичного мероприятия в форме демонстрации, заведомо и достоверно зная, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, с целью призыва граждан принять участие в несогласованном мероприятии в форме демонстрации, планируемой к проведению 1 мая 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском на площади Ленина, д.1, с целью выражения недоверия к политической партии "Единая Россия" записал видеоролик, который был распространен на Интернет-ресурсах личной страницы Ефимова В.С. в социальной сети "Facebook" и в "Instagram", доступных для неограниченного круга лиц (л.д. 1).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Зайцева А.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, которым ему вменено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ
Оснований не согласиться с таким выводом судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 19июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон от 19июня 2004 года N 54-ФЗ) определено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19июня 2004 года N 54-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
В абзацах 2 и 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее также - постановление Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 года N 28) разъяснено, что лица, посягающие при организации и (или) проведении публичных мероприятий на права граждан либо на общественный порядок и общественную безопасность, подлежат привлечению к административной ответственности на основании статей 5.38 и 20.2 КоАП РФ в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
Для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).
В пункте 28 постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 года N28 указано, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 29 постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2018 года N 28).
Из анализа вышеприведенных положений Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ и разъяснений постановления Пленума Верховного СудаРФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ необходимо установить является ли привлекаемое к административной ответственности лицо организатором публичного мероприятия (демонстрации), то есть лицом, взявшим на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе и в случае, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям.
Вместе с тем доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе рапортом начальника ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю от 30 апреля 2019 года (л.д. 6), письменными объяснениями Зайцева А.Н. от 1 мая 2019 года (л.д. 12, 13), ответом заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа <данные изъяты>. от 16 мая 2019 года (л.д. 17), письмом руководителя агентства по внутренней политике Камчатского края от 24 апреля 2019 года (л.д. 18), письмом главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2019 года (л.д. 26), уведомлениями о проведении публичного мероприятия от 18 апреля 2019года (л.д. 20, 27), письмом исполняющей полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 апреля 2019 года (л.д. 39) не подтверждается, что ЗайцевА.Н., как лицо, привлекаемое к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, являлся организатором публичного мероприятия в форме демонстрации.
Составленным протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2019 года Зайцеву А.Н. вменяется организация в форме предварительной агитации публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его согласования, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, что может свидетельствовать о наличии в его действиях признаков состава иного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства не являются достаточными для признания Зайцева А.Н. виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
При изложенных выше обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Зайцева А.Н. состава вмененного административного правонарушения и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, прекратил производство по делу.
Вопреки доводам жалобы данный вывод в постановлении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка